În ultimii ani, studiul desenelor politice (modele de politici) a câștigat forța în comunitatea academică specializată în politicile publice. Oferind un catalog de instrumente în Guvernul Open este o sarcină ambițioasă care necesită o previzualizare a clasificărilor și cataloagelor existente, precum și de a explora alternativele pentru a identifica dimensiunile-cheie care pot fi utile pentru scopurile noastre. În această contribuție la Blog abordăm această problemă și propunem trei modalități diferite de catalogare a instrumentelor guvernului deschis, de la principiile și valorile sale, de la procesul de politici publice și de la același design al politicilor publice.
H2> Ciclul politicilor publice: strategii, instrumente și instrumente
Obțineți guvernul deschis exactă dezvoltarea politicilor publice care își acordă valorile și principiile. Instrumentele guvernamentale deschise pot fi acele instrumente care caută realizarea principiilor lor: transparența, participarea și colaborarea și utilizarea TIC pentru participare și responsabilitate. Din acest motiv, este foarte important să înțelegem în cadrul unei viziuni instrumentale care este o politică publică și modul în care instrumentele pot fi articulate pentru a îndeplini principiile guvernului deschis.
După cum se cunosc deja politicile publice să fie definită setul comun articulat, complex și coerent de dispoziții, procese și instrumente adoptate de Guvern, pentru a rezolva sau a aborda o zonă de afaceri publice sau probleme rele relevante. Politicile publice discută într-un ciclu vital numit ciclul politic sau procesul de politică publică: agenda, formularea, adoptarea, implementarea, monitorizarea și evaluarea.
Ciclul politicilor și activităților conexe
Sursă : (Osimo, 2011). Traducere liberă
În această viziune, politicile publice pot fi asumate ca cadru de strategii și instrumente care sunt articulate la niveluri ierarhice pentru dezvoltarea acestor activități specifice. Prin strategii, ne referim la liniile de acțiune macro care ghidează sau definesc scopuri și mijloace care includ utilizarea uneia sau mai multor instrumente și / sau instrumente specifice în acest scop, adică liniile de acțiune care definesc politica și cursurile de acțiune Pe termen mediu și lung.
În multe moduri, definiția instrumentelor este ceea ce constituie procesul de formulare a politicilor. Spre deosebire de instrumente, instrumentele încearcă să afecteze aspectele specifice ale ciclului politicilor publice sau să se materializeze punerea în aplicare a strategiilor, de asemenea, servesc în mod specific, activitățile legate de ciclu. Un instrument este prin definiție multifuncțională, de exemplu, același instrument poate fi utilizat în mai multe faze ale ciclului de politici și pentru a sprijini diferite activități legate de acesta.
Deși instrumentele pot fi asumate de ele însele ca și ele însele O parte centrală a unei strategii, proiectarea și funcționarea acestuia va fi întotdeauna asociată cu o mare viteză de instrumente și instrumente. Același instrument poate fi utilizat în moduri diferite, luând în considerare fiecare caz la obiectivele specifice ale procesului.
Modalități de acțiune: Guvernul deschis ca o misiune de fond sau ca mijloc.
O altă distincție a caracterului substantivului are legătură cu relația dintre capete și mijloace. Asociate cu această viziune instrumentală, orice inițiativă care include valorile și principiile guvernului deschis, ar putea intra în oricare dintre aceste două modalități de acțiune:
- politici pentru guvernul deschis
- Politici publice deschise
În prima modalitate, guvernul deschis este scopul de a realiza, atâta timp cât urmărește să includă, să se consolideze sau să dezvolte în mod substanțial orice valoare sau mai multe valori. Are de a face cu instrumentele sau politicile publice care articulează în mod semnificativ valorile guvernului deschis și care încearcă să creeze noi instituții sau să transforme instituțiile guvernamentale sau sectorul public în ansamblu.
în A doua modalitate, guvernul deschis (și valorile sale) sunt constituite într-un mediu privilegiat al cărui principii (re) ghidează conformația, dezvoltarea și / sau (re) elaborarea politicilor publice. În această modalitate, instrumentele sau politicile publice sunt adecvate (re) articulate (formulate, concepute, implementate și evaluate) utilizând principiile guvernului deschis.
Înțelegerea acestei probleme este relevantă pentru scopurile noastre Se stabilește o distincție fundamentală între misiune (scopuri ale guvernului deschis) și a procesului (mijloace și proceduri de deschidere a politicilor publice).În acest sens, trebuie remarcat faptul că:
scopuri și mijloace nu sunt exclusive: o politică pentru guvernul deschis poate (sau ar trebui să fie) dezvoltată în mod eficient ca o politică publică deschisă.
Nu întotdeauna mass-media însoțește în scopuri: într-un omologat (probabil paradoxal), este, de asemenea, adevărat că nu toate politicile pentru guvernul deschis sunt articulate (formulate și implementate) ca politici publice deschise. Adică, deși caută în pericol valorile guvernului deschis, unele politici pentru guvernul deschis pot fi (sau au fost) concepute fără a servi sau includea valorile participării, transparenței și responsabilității în fazele Ciclul de politică.
Potențial, Guvernul Open ca strategie (mediu) pentru elaborarea politicilor publice este de aplicare generală: este posibilă „deschiderea” oricărei politici publice și a converti toate politicile publice în aer liber Politicile publice, indiferent dacă obiectivele sale de misiune sunt sau nu sunt legate de guvernul deschis. Acest lucru va fi posibil în măsura în care putem include cu ușurință instrumentele și valorile guvernului deschis în elementele sale constitutive.
Către o clasificare și catalogare a instrumentelor guvernamentale deschise
Astfel, considerăm că desenele de acțiuni și politicile publice în cadrul abordării guvernului Abier Acestea vor fi consecința agregării deliberate, sistematice și coerente a strategiilor și instrumentelor pentru realizarea sau consolidarea transparenței, participării, colaborării și responsabilității publice în oricare dintre fazele ciclului de politică publică. Această definiție include strategii și instrumente atât pe baza utilizării TIC, cât și mai tradiționale (legi sau programe administrative).
Pentru a ne apropia de obiectivul nostru, identificăm trei moduri diferite de grupare și catalogare a guvernului deschis Instrumente, deși pentru a evita reiterațiile, instrumentele identificate vor fi explicate numai în secțiunea a doua. Posibilitățile de catalogare identificate sunt trei:
– catalogarea pe baza filozofii care alimentează guvernul deschis și valorile sale: Cluster mai cunoscut și folosit de instrumente, care se bazează pe bază privind principiile și valorile fundamentale ale guvernului deschis.
DIV ID = „754B3EA64”> – catalogarea pe baza procesului de politică publică: instrumentele guvernamentale deschise vor fi identificate și localizate greutatea relativă sau Utilizarea potențială la unele sau mai multe faze ale procesului sau ciclului politicilor publice. DIV ID = „754B3EA64” – catalogarea sistemică, bazată pe abordarea desenelor și modelelor politice (modele de politici): Gruparea bazată pe tipul de instrument (regulă, proces sau instrument) în cadrul unui sistem de control, în patru niveluri: organizațională (structură administrativă), a autorității (în luarea deciziilor și executarea legii), pe resurse (fundamental ieftine) și despre SUA sau nodul sau centralizarea Guvernului în gestionarea informațiilor (cum ar fi resursele și o politică).
filozofie și valori: instrumente guvernamentale deschise pentru transparență, participare, colaborare și responsabilitate.
După cum sa evidențiat anterior, guvernul deschis se datorează a trei principii fundamentale (plus utilizarea TIC ca valoare instrumentală) care ar putea fi rezumate după cum urmează:
divid id = „754b3ea64” – Transparența, accesul la informații și datele deschise: cetățenii au dreptul de a accesa informațiile pe care guvernul le are sau deține pentru a fi public. Publicul înțelege munca guvernamentală. Eliberarea unor volume mari de date și informații publice este necesară pentru transparență, responsabilitate, crearea de valoare și inovație. divid id = „754B3EA64”> – participarea și colaborarea publică: publicul poate exercita Influența sa asupra muncii guvernamentale dacă participă la procesele care conduc la definirea politicilor guvernamentale și a serviciilor publice. Societatea civilă, societățile publice și guvernul interacționează folosind TIC și datele deschise în jurul obiectivelor comune pentru a dezvolta inovația și pentru a realiza crearea de valoare publică. DIV ID = „754B3EA64” – public Renunțarea conturilor: publicul poate solicita guvernului să fie responsabil pentru politicile sale și furnizarea de servicii publice. Responsabilitatea publică este de natură deschisă, deoarece nu se aplică numai guvernului, dar este un proces prin care conducătorii, reprezentanții și funcționarii publici raportează, răspund și justifică acțiunile lor, deciziile lor și planurile sale de acțiune la guvernate și sunt supuse unor sancțiuni și recompense care vin în fiecare caz.
Deși nu există încă o definiție acceptată și consensuală a termenului guvern deschis, în esență există un anumit consens cu privire la convergența-cheie și principiile sale.
Instrumente și valori ale deschiderii Guvernul
Ciclul de politică: instrumente guvernamentale deschise pentru agenda, formularea, implementarea și evaluarea.
O altă modalitate de a catalog și înțelegerea instrumentelor guvernamentale deschise este localizarea studiului în cadrul ciclul de politică publică. Așa cum este bine cunoscut, pentru utilizarea practică a abordării procedurale (ciclul politicilor publice) oferă de la sine o tipologie capabilă de procesele și structurile temporară a spațiului articular (identifică) în studiul oricărei politici publice (Deleon, 1999) (Nakamura, 1987 ).
Design-urile acțiunilor și politicilor publice în apropierea Guvernului Open va fi consecința agregării coerente a strategiilor, mecanismelor și instrumentelor de transparență, participare și colaborare în fazele de ordinea de zi, formularea (Agenda), proiectarea (implementarea), implementarea și evaluarea și, în special, a activităților legate de fiecare fază a ciclului (graficul 6), dintre care unele sunt legate de procesul de elaborare a politicilor, în timp ce altele sunt legate pe deplin cu politica Analiza, care face procese interdependente tehnice și politico-democratice.
Ciclul de politică și unele instrumente guvernamentale deschise
Sursa: (OS Imo, 2011).
Tipuri de instrumente și modele politice rezultate
O a treia clasificare se poate baza pe desenele politice rezultate. Proiectele politice (modele de politici) reprezintă o exploatare complexă de scopuri și mijloace media, instrumente, procese și obiective care articulează un curs de acțiune publică. Proiectarea politicilor publice „… este efortul relativ sistematic de a dezvolta politici eficiente și eficiente prin aplicarea cunoștințelor despre mass-media, datorită experienței și motivului, spre adoptarea și dezvoltarea cursurilor de acțiune care caută succes în atenția În scopurile urmărite în contexte politice specifice „(Howlett, 2011).
Identificarea tipurilor de instrumente asociate politicilor publice ar putea fi realizată prin realizarea a trei întrebări simple:
- Ce se face sau ar trebui să faci? (Definiție)
- cum se face sau ar trebui să facă? (Organizație)
- ce se fac sau ar trebui să facă? Materializare / instrumentație)
Luați în considerare faptul că orice politică publică și, prin urmare, orice inițiativă orientată spre Guvernul Open ar trebui să se bazeze și să răspundă celor trei întrebări identificate cu un nivel ridicat de specificitate. Discuții privind politicile publice și C. Amașa are loc întotdeauna în aceste trei sfere. În acest sens, un design eficient și consistent, cu mediul său, va fi acest cadru al instrumentelor și instrumentelor de natură coerentă, interdependentă și complementară care să funcționeze și să răspundă efectivă în aceste trei dimensiuni.
Înțelegerea înțelegerii politicilor Deschis ca construcții folosim așa-numitul schemă NATO (taxonomie propusă la momentul C. (Hood CC, 1983) pentru studiul instrumentelor de fond pe care toate guvernele le folosesc (acronim pentru nodalitate, autoritate, comoara și organizație) ( C. Hood & Margetts, 2006, CC Hood, 1986). În această concepție sistemică, instrumentele pot funcționa ca detectori (detectori) sau ca generatoare (efectori), adică Generatoare de inputuri sau produse în procesul politic (CC Hood, 1986). Cu acest instrument pe care guvernul le poate fi clasificat de:
- capacitatea sa de a utiliza și transforma informațiile și cunoștințele (nodalitate ),
- capacitatea sa de a lua decizii și autoritatea de exerciții (autoritate),
- capacitatea sa de a furniza resurse (comoara) și
- pentru capacitatea sa de a efectua acțiunea A prin organizații (Organizare).
Se știe că procesul de elaborare a politicilor prin selecția instrumentelor este foarte constrictat politic și instituțional (Howlett, 2011). Cu toate acestea, instrumentele identificate în cadrul paradigmei emergente ale guvernului deschis sunt articulate în spații diferite, interacțiuni socio-politice, adică pe modurile de guvernanță predominante, bazate mai mult pe generarea de spații de colaborare și de încredere și în cazul în care cel mai bun rezultat politic Design-urile sunt cele care generează procese și rezultate care sunt mai în concordanță cu un mediu bazat pe o mai mare transparență și participare.
Dacă împreună cu această distincție, includem distincția cu privire la tipurile de instrumente de politică publică (reguli, procese și instrumente), putem oferi o schemă infografică utilă pentru a înțelege proiectul politic care rezultă din utilizarea Diferite instrumente deschise Guvernul.
Tipuri de desene politice
Către o strategie integrată de catalogare Proiecte politice
Identificați instrumentele potențial utile nevoilor procesorului de Politicile publice în realizarea guvernului deschis, ar fi scopul fundamental în dezvoltarea acestui catalog sau „Toolbox” care apare în viitor. Participarea la catalogarea noastră, trei abordări posibile pe care utilizatorul le poate efectua este identificat ( A).) În utilizarea acestei casete de instrumente:
- aprofundarea oricărui dintre principiile guvernului deschis: În această abordare, utilizatorul (A) dorește să-și concentreze performanțele în traseu NSformarea politicii existente Pentru a obține o mai mare transparență, aprofundarea unei participări / colaborări mai mari sau în dezvoltarea sau îmbunătățirea mecanismelor de responsabilitate.
- Îmbunătățirea proceselor și a rezultatelor anumitor părți și activități ale procesului de proces: În această abordare, principala preocupare se concentrează pe îmbunătățirea sau includerea activităților specifice, legate de una sau mai multe faze ale ciclului de politică publică și unde Se intenționează să participe la principiile guvernului deschis
- capacități de politică: În cele din urmă, în această abordare, utilizatorul dorește să se îmbunătățească sau să dea o întoarcere la proiectarea politicii publice, rezultând prin schimbarea sau aprofundarea În utilizarea proceselor, instrumentelor și regulilor de utilizare și transformare a informațiilor, să ia decizii și autoritatea de exerciții, să obțină și să gestioneze resursele sau să articuleze sau să profite de noi capacități la nivel organizațional.
În perspectiva noastră, aceste priorități își dau seama că cea mai bună modalitate de elaborare a acestei catalogare a instrumentelor este de a ține cont de cele trei dimes Înainte de a fi dezvoltate (valorile guvernului deschis, hârtia instrumentului în procesul sau ciclul politicilor și designul politic rezultat). Acest lucru ar permite o strategie diferențiată pentru utilizarea sa.
Se intenționează ca această evoluție să facă parte din proiectul de cercetare majoră, condus de cercetătorii GigApp în cercetarea și politicile guvernamentale publice (Gigapp. Org).
Referințe
Deleon, P. (1999). Abordarea etapelor la procesul de politică: Ce a făcut? Unde merge? În P. A. Sabatier (ed.), Teoriile procesului de politică (pp. 19-33). Boulder, Colo: Westview Press Instrumentele guvernului în epoca digitală. Londra: Pargrava, Macmillan. Hood, C. C. (1983-1986). Instrumentele guvernului. Londra: Macmillan. Howlett, M. (2011). Proiectarea politicilor publice (ed-ed.). Londra-Noua York: Routledge. DIV ID = „754B3EA64”> Nakamura, R. T. (1987). „Procesul de politică a manualelor și cercetarea implementării.” Studii de politică Revizuirea, 7 (2), 142-154. DIV id = „754B3EA64” OSIMO, D. (2011). Efectuarea politicilor 2.0: un model rafinat. În benchmarking e- Guvernul în Web 2.0. Adus 01-august, 2011, de la http://egov20.wordpress.com/2011/07/14/policy-making-2-0-a-refined-model/>