Nos últimos anos, o estudo dos desenhos políticos (desenhos políticos) ganhou força na comunidade acadêmica especializada em políticas públicas especializada em políticas públicas. Oferecendo um catálogo de instrumentos em Open Government é uma tarefa ambiciosa que requer uma visualização das classificações e catálogos existentes, além de explorar alternativas para identificar as principais dimensões que podem ser úteis para nossos propósitos. Nesta contribuição para o blog, nos aproximamos dessa questão e propomos três formas diferentes de catalogar as ferramentas do governo aberto, desde seus princípios e valores, desde o processo de políticas públicas e do mesmo design de políticas públicas.
Ciclo de Políticas Públicas: Estratégias, Instrumentos e Ferramentas
Alcance o Governo Aberto Preciso o desenvolvimento de políticas públicas que atribuem seus valores e princípios. As ferramentas do governo aberto podem ser essas ferramentas que buscam a realização de seus princípios: transparência, participação e colaboração e uso de TIC para participação e responsabilidade. Por esta razão, é muito importante entender sob uma visão instrumental que é uma política pública, e como as ferramentas podem ser articuladas para atender aos princípios do governo aberto.
Como já conhecido, as políticas públicas poderiam Definir conjunto articulado, complexo e coerente comum de provisões, processos e ferramentas adotado pelo governo, a fim de resolver ou resolver uma área de assuntos públicos ou problemas relevantes. Políticas públicas discutem em um ciclo vital chamado ciclo de política ou processo de política pública: agenda, formulação, adoção, implementação, monitoramento e avaliação.
O ciclo de políticas e atividades relacionadas
fonte : (Osimo, 2011). Tradução grátis
Sob esta visão, as políticas públicas podem ser assumidas como enquadramento de estratégias e instrumentos articulados em níveis hierárquicos para o desenvolvimento dessas atividades específicas. Por estratégias, nos referimos às linhas de ação de macro que orientam ou definem fins e meios que inclui o uso de um ou mais instrumentos e / ou ferramentas específicas para este fim, ou seja, as linhas de ação que definem a política e seus cursos de ação em O médio e longo prazo.
De muitas maneiras, a definição de instrumentos é o que constitui o processo de formulação das políticas. Ao contrário dos instrumentos, as ferramentas estão buscando afetar aspectos específicos do ciclo de políticas públicas ou materializar a implementação das estratégias, também servem especificamente, as atividades ligadas ao ciclo. Uma ferramenta é por definição multiuso, portanto, por exemplo, a mesma ferramenta pode ser usada em várias fases do ciclo de políticas e apoiar diferentes atividades relacionadas nele.
Embora as ferramentas possam ser assumidas por si mesmas Uma parte central de uma estratégia, seu design e operação sempre estará associada a uma engrenagem maior de ferramentas e instrumentos. A mesma ferramenta pode ser usada de maneiras diferentes, levando em cada caso para os objetivos específicos do processo.
Modalidades de ação: O governo aberto como uma missão substantiva ou como um meio.
Outra distinção do personagem substantivo, tem a ver com a relação entre fins e meios. Associado a esta visão instrumental, qualquer iniciativa que inclua os valores e princípios do governo aberto, poderia cair em qualquer uma dessas duas modalidades de ação:
- políticas para o governo aberto
- políticas públicas abertas
Na primeira modalidade, o governo aberto é o propósito de alcançar, desde que veja incluir, fortalecer ou desenvolver substancialmente qualquer ou vários de seus valores. Tem a ver com os instrumentos ou políticas públicas que articular significativamente os valores do governo aberto e que buscam criar novas instituições ou transformar as instituições governamentais ou o setor público como um todo.
no Segunda modalidade, o governo aberto (e seus valores) são constituídos em um ambiente privilegiado cujos princípios (re) orientarem a conformação, desenvolvimento e / ou (re) design de políticas públicas. Nesta modalidade, os instrumentos ou políticas públicas são adequadamente articulados (formulados, projetados, implementados e / ou avaliados) usando os princípios do governo aberto.
Entender esta questão é relevante para nossos fins como Uma distinção fundamental entre a missão (finalidades do governo aberto) e o processo (médias e procedimentos para abertura de políticas públicas) é estabelecida.A este respeito, deve-se notar que:
fins e meios não são exclusivos: uma política para o governo aberto pode (ou deve ser) ser efetivamente desenvolvida como uma política pública aberta.
Nem sempre os acompanhamentos de mídia para fins: em uma contraparte (paradoxalmente talvez) também é verdade, nem todas as políticas de governo aberto são articuladas (formuladas e implementadas) como políticas públicas abertas. Ou seja, embora buscam risco dos valores do governo aberto, algumas políticas para o governo aberto podem ser (ou foram) projetadas sem servir ou incluir os valores de participação, transparência e responsabilidade nas fases de O ciclo de política.
potencialmente, o governo aberto como estratégia (meio) para o desenho de políticas públicas é de aplicação geral: é possível “abrir” qualquer política pública e converter todas as políticas públicas em aberto Políticas públicas, não importa se os seus objetivos da missão estiverem ou não ligados ao governo aberto. Isso será possível, pois, como podemos facilmente incluir as ferramentas e valores do governo aberto em seus elementos constitutivos.
Para uma classificação e catalogação de ferramentas abertas do governo
Assim, consideramos que os desenhos de ações e políticas públicas sob a abordagem do governo Abier Para, eles serão a conseqüência da agregação deliberada, sistemática e coerente de estratégias e ferramentas para a realização ou fortalecimento da transparência, participação, colaboração e responsabilidade pública em qualquer uma das fases do ciclo de políticas públicas. Essa definição inclui estratégias e ferramentas ambas com base no uso de TIC, bem como mais tradicionais (leis ou programas administrativos).
Para abordar nosso objetivo, identificamos três maneiras diferentes de agrupar e catalogar o governo aberto Ferramentas, embora para evitar reiterações identificadas ferramentas só serão explicadas na segunda seção. As possibilidades de catalogação identificadas são três:
– catalogação com base em filosofias que alimentam o governo aberto e seus valores: Cluster mais conhecido e usado de ferramentas, que é integrado Nos princípios fundamentários e valores do governo aberto.
– Catalogação com base no processo de política pública: Abra as ferramentas do governo serão identificadas e localizadas seu peso relativo ou Uso potencial em algumas ou várias fases do processo ou ciclo de políticas públicas. – catalogação sistêmica, com base na abordagem de desenhos políticos (desenhos de política): agrupamento baseado em O tipo de instrumento (regra, processo ou ferramenta) dentro de um sistema de controle, em quatro níveis: organizacional (estrutura administrativa), de autoridade (na tomada de decisões e execução da lei), sobre recursos (fundamentalmente baratos) e sobre os EUA ou no nodalidade ou centralidade do governo na gestão da informação (como recurso e como política).
Filosofia e valores: Abrir ferramentas do governo para transparência, participação, colaboração e prestação de contas.
Como anteriormente destacado, o governo aberto é devido a três princípios fundamentários (mais o uso de ics como valor instrumental) que pode ser resumido da seguinte forma:
– Transparência, acesso à informação e dados abertos: os cidadãos têm o direito de acessar as informações que o governo tem ou possui ser público. O público entende o trabalho do governo. A liberação de grandes volumes de dados e informações públicas é necessária para transparência, prestação de contas, a criação de valor e inovação. – Participação pública e colaboração: O público pode exercer Sua influência no trabalho do governo se ele participa dos processos que levam à definição de políticas governamentais e serviços públicos. A sociedade civil, as empresas públicas e o governo interagem usando as TIC e os dados abertos em torno dos objetivos comuns, a fim de desenvolver a inovação e alcançar a criação de valor público. – Public Renderizações de contas: O público pode exigir que o governo seja responsável por suas políticas e a prestação de serviços públicos. A responsabilidade pública é de natureza aberta, uma vez que só se aplica ao próprio governo, mas é um processo através do qual os governantes, representantes e servidores públicos relatam, respondem e justificam suas ações, suas decisões e seus planos de ação para o governado e estão sujeitos a sanções e recompensas chegando em cada caso.
Embora ainda não haja definição aceita e consensual do termo governo aberto, em essência há um determinado consenso em relação à convergência fundamental e seus princípios.
ferramentas e valores do Governo
O ciclo de política: Abrir ferramentas do governo para a agenda, formulação, implementação e avaliação.
Outra maneira de catalogar e entender as ferramentas do governo aberto está localizando seu estudo dentro do quadro de o ciclo de política pública. Como é bem conhecido, pelo seu uso prático, a abordagem processual (ciclo de políticas públicas) oferece por si uma tipologia capaz de espaço articular (identificação) temporariamente processos e estruturas no estudo de qualquer política pública (Deleon, 1999) (Nakamura, 1987 ).
Os desenhos de ações e políticas públicas sob a abordagem do governo aberto, será a consequência da agregação coerente de estratégias, mecanismos e ferramentas de transparência, participação e colaboração nas fases da agenda, formulação (Agenda), projeto (implementação), implementação e avaliação, e especificamente às atividades relacionadas a cada fase do ciclo (gráfico 6), algumas das quais estão ligadas ao processo de formulação de políticas, enquanto outras estão ligadas integralmente à política Análise, que torna os processos técnicos e político-democráticos interdependentes.
O ciclo de política e algumas ferramentas do governo aberto
fonte: (sistema operacional IMO, 2011).
Tipos de instrumentos e desenhos políticos resultantes
Uma terceira classificação pode ser baseada nos desenhos políticos resultantes. Projetos políticos (projetos de política) são uma complexa mineração de propósitos e mídia, ferramentas, processos e objetivos que articulam um curso de ação pública. O desenho das políticas públicas “… é o esforço relativamente sistemático para desenvolver políticas eficientes e eficazes através da aplicação do conhecimento sobre a mídia, obtida graças à experiência e razão, para a adoção e desenvolvimento de cursos de ação que buscam o sucesso na atenção Para os fins perseguidos dentro de contextos políticos específicos “(Howlett, 2011).
Identificar os tipos de instrumentos associados às políticas públicas poderiam ser alcançados fazendo-nos três perguntas simples:
- O que é feito ou você deve fazer? (Definição)
- como é feito ou deve fazer? (Organização)
- o que eles são feitos ou devem fazer? Materialização / instrumentação)
Tenha em conta que qualquer política pública e, consequentemente, qualquer iniciativa orientada para o governo aberto, deve basear-se e responder às três questões identificadas com um alto nível de especificidade. Discussões sobre políticas públicas e C. Ambio sempre ocorre nessas três esferas. Nesse sentido, um design eficaz e consistente com seu ambiente será esse quadro de instrumentos e ferramentas de natureza coerente, interdependente e complementar que operam e dão uma resposta efetiva nessas três dimensões.
compreensão das políticas Aberto como construções que usamos o chamado esquema da OTAN (taxonomia proposta no momento da C. (CC Capuz, 1983) para o estudo das ferramentas substantivas que todos os governos usam (acrônimo para palavras nodalismo, autoridade, tesouro e organização) ( C. capô & Margetts, 2006, CC Hood, 1986). Sob esta concepção sistêmica, as ferramentas podem funcionar como detectores (detectores) ou como geradores (efetivos), isto é, geradores de insumos ou produtos no processo político (CC Capuz, 1986). Com isso, as ferramentas que o governo podem ser classificadas por:
- sua capacidade de usar e transformar informações e conhecimentos (nodalidade ),
- sua capacidade de tomar decisões e autoridade de exercícios (autoridade),
- sua capacidade de fornecer recursos (tesouro), e
- por sua capacidade de realizar a ação A através das organizações (Organização).
Sabe-se que o processo de desenvolvimento das políticas através da seleção de instrumentos é muito constrito político e institucional (Howlett, 2011). No entanto, os instrumentos identificados no paradigma emergente do governo aberto são articulados sob diferentes premissas, interação sociopolítica, isto é, nos modos de governança predominantes, com base mais na geração de espaços colaborativos e de confiança, e onde o melhor político resultante Os projetos são aqueles que geram processos e resultados mais consistentes com um ambiente baseado em maior transparência e participação.
Se junto com esta distinção, incluímos a distinção em relação aos tipos de instrumentos de política pública (regras, processos e ferramentas), podemos oferecer um esquema de infográfico útil para entender o design político resultante do uso de Diferentes ferramentas abertas do governo.
Tipos de desenhos políticos
para uma estratégia integrada para catalogar os desenhos políticos
identificar as ferramentas potencialmente úteis às necessidades do processador de As políticas públicas na realização do governo aberto, seria o propósito fundamental no desenvolvimento deste catálogo ou “caixa de ferramentas” que surge no futuro. Atender a nossa catalogação, três possíveis abordagens que o usuário pode realizar é identificado ( A).) No uso desta caixa de ferramentas:
- aprofundar qualquer um dos princípios do governo aberto: Nesta abordagem, o usuário (A) deseja concentrar seu desempenho no TRA NSformação da política existente para obter maior transparência, aprofundar a maior participação / colaboração ou no desenvolvimento ou melhoria dos mecanismos de prestação de contas.
- Melhorar processos e resulta em peças e atividades específicas do processo de processo: Nesta abordagem, a principal preocupação se concentra em melhorar ou incluir atividades específicas, ligadas a uma ou várias fases do ciclo de política pública, e onde Destina-se a participar dos princípios do governo aberto
- aumentar ou transformar os recursos de política: Finalmente, nesta abordagem, o usuário quer melhorar ou dar uma vez para o design da política pública resultando, alterando ou aprofundando No uso de processos, ferramentas e regras para uso e transformação de informações, para tomar decisões e autoridade de exercícios, obter e gerenciar recursos, ou para articular ou aproveitar novas capacidades no nível organizacional.
sob a nossa perspectiva, essas prioridades percebem que a melhor maneira de elaborar esta catalogação de ferramentas é levar em conta os três dimes Antes desenvolvidos (valores do governo aberto, papel da ferramenta no processo ou ciclo das políticas e o design político resultante). Isso permitiria uma estratégia diferenciada para seu uso.
pretende que este desenvolvimento seja parte dos não muito distantes, de um grande projeto de pesquisa, liderado pelos pesquisadores da Gigapp em Pesquisa e Políticas do Governo (Gigapp. Org).
Referências
Deleon, P. (1999). As etapas se aproximam do processo de política: o que isso fez? Onde está indo? Em P. A. Sabatier (Ed.), Teorias do processo de política (pp. 19-33). Boulder, Colo.: Westview Press. capô, c., & Margets, H. (2006). As ferramentas do governo na era digital. Londres: Palgrave, Macmillan. capô, C. C. (1983-1986). As ferramentas do governo. Londres: Macmillan. Howlett, M. (2011). Projetar políticas públicas (1ª ed.). Londres -New York: Routledge. Nakamura, R. T. (1987). “O processo de política do livro de texto e pesquisa de implementação.” Revisão de Estudos de Política, 7 (2), 142-154. Osimo, D. (2011). Política – Fazendo 2.0: Um modelo refinado. No benchmarking e- Governo na Web 2.0. Retirado 01-agosto de 2011, de http://egov20.wordpress.com/2011/07/14/policy-making-2-0-a-refined-model/>