Nos últimos anos, o estudo dos deseños políticos (proxectos de política) gañou forza na comunidade académica especializada en políticas públicas. Ofrecer un catálogo de instrumentos en goberno aberto é unha tarefa ambiciosa que require como unha vista previa das clasificacións e catálogos existentes, así como explorar alternativas para identificar as dimensións clave que poden ser útiles para os nosos propósitos. Nesta contribución ao blog achegámonos a este problema e propoñemos tres formas diferentes de catalogación de ferramentas do goberno aberto, desde os seus principios e valores, desde o proceso de políticas públicas e do mesmo deseño de políticas públicas.
o Ciclo de políticas públicas: estratexias, instrumentos e ferramentas
Acadar o goberno aberto preciso o desenvolvemento das políticas públicas que unen os seus valores e principios. As ferramentas gobernamentais abertas poden ser aquelas ferramentas que buscan o logro dos seus principios: transparencia, participación e colaboración e uso de TIC para a participación e responsabilidade. Por este motivo, é moi importante comprender baixo unha visión instrumental que é unha política pública e como se poden articular as ferramentas para cumprir os principios do goberno aberto.
Como xa se coñecen, as políticas públicas poderían definido conxunto de disposicións, procesos e ferramentas complexos e coherentes comúns, procesados, complexos e coherentes adoptados polo goberno, a fin de resolver ou dirixir unha área de asuntos ou problemas públicos relevantes. As políticas públicas discuten nun ciclo vital chamado ciclo de política ou proceso de política pública: axenda, formulación, adopción, implementación, seguimento e avaliación.
O ciclo de pólizas e actividades relacionadas
fonte : (Osimo, 2011). Tradución gratuíta
Baixo esta visión, pódense asumir políticas públicas como marco de estratexias e instrumentos que se articulan a niveis xerárquicos para o desenvolvemento destas actividades específicas. Por estratexias, referímosnos / referímonos ás liñas de acción macro que orientan ou definimos fins e significa que inclúe o uso dun ou máis instrumentos e / ou ferramentas específicas para este fin, é dicir, as liñas de actuación que definen a política e os seus cursos de acción en o medio e longo prazo.
En moitos sentidos, a definición de instrumentos é o que constitúe o proceso de formulación das políticas. A diferenza dos instrumentos, as ferramentas buscan afectar os aspectos específicos do ciclo de políticas públicas ou materializar a implementación das estratexias, tamén serven de forma específica, as actividades vinculadas ao ciclo. Unha ferramenta é a definición multipropósito, polo tanto, por exemplo, a mesma ferramenta pode usarse en varias fases do ciclo de política e para soportar diferentes actividades relacionadas nel.
Aínda que as ferramentas poden ser asumidas por si mesmos como Unha parte central dunha estratexia, o seu deseño e operación sempre estará asociado a un maior equipo de ferramentas e instrumentos. A mesma ferramenta pode usarse de diferentes xeitos, tendo en cada caso aos obxectivos específicos do proceso.
Modalidades de acción: Open Goberno como unha misión substantiva ou como medio.
Outra distinción de carácter substantivo ten que ver coa relación entre os extremos e os medios. Asociado a esta visión instrumental, calquera iniciativa que inclúa os valores e principios do goberno aberto, podería caer en calquera destas dúas modalidades de acción:
- Políticas para o goberno aberto
- As políticas públicas abertas
Na primeira modalidade, o goberno aberto é o propósito de lograr, sempre que pretenda incluír, fortalecer ou desenvolver de forma substancial calquera ou varios dos seus valores. Ten que ver cos instrumentos ou políticas públicas que articulan significativamente os valores do goberno aberto e que buscan crear novas institucións ou transformar as institucións gobernamentais ou o sector público no seu conxunto.
no Segunda modalidade, o goberno aberto (e os seus valores) están constituídos nun ambiente privilexiado cuxos principios (RE) guían a conformación, desenvolvemento e / ou (re) deseño de políticas públicas. Nesta modalidade, os instrumentos ou as políticas públicas están debidamente articuladas (formuladas, deseñadas, implementadas e / ou avaliadas) utilizando os principios do goberno aberto.
Comprender este problema é relevante para os nosos propósitos como Establécese unha distinción fundamental entre a misión (fins do goberno aberto) eo proceso (medios e procedementos para a apertura das políticas públicas).Neste sentido, hai que sinalar que:
Os extremos e os medios non son exclusivos: unha política de goberno aberto pode (ou debe ser) desenvolvida efectiva como unha política pública aberta.
Non sempre os medios de comunicación acompaña a propósitos: nunha contrapartida (paradójicamente talvez) tamén é certo que non todas as políticas para o goberno aberto están articuladas (formular e implementar) como políticas públicas abertas. É dicir, aínda que buscan o risco dos valores do goberno aberto, algunhas políticas para o goberno aberto poden ser (ou foron) deseñadas sen servir ou incluír os valores de participación, transparencia e rendición de contas nas fases de o ciclo da política.
Potible, o goberno aberto como estratexia (medio) para o deseño das políticas públicas é de aplicación xeral: é posible “abrir” calquera política pública e converter todas as políticas públicas abertas Políticas públicas, sen importar se os seus obxectivos de misión están ou non ligados ao goberno aberto. Isto será posible na medida en que podemos incluír facilmente as ferramentas e os valores do goberno aberto nos seus elementos constitutivos.
Cara a unha clasificación e catalogación de ferramentas de goberno aberto
así, consideramos que os deseños de accións e políticas públicas baixo o enfoque do goberno máis abertas Para, serán a consecuencia da agregación deliberada, sistemática e coherente de estratexias e ferramentas para a realización ou fortalecemento da transparencia, participación, colaboración e responsabilidade pública en calquera das fases do ciclo de política pública. Esta definición inclúe estratexias e ferramentas baseadas no uso de TIC e máis tradicionais (leis ou programas administrativos).
Co fin de achegar o noso obxectivo, identificamos tres formas diferentes de agrupación e catalogación do goberno aberto Ferramentas, aínda que para evitar reiteracións, as ferramentas identificadas só se explicarán na segunda sección. As posibilidades de catalogación identificadas son tres:
– catalogación baseada en filosofías que alimentan o goberno aberto e os seus valores: o clúster máis coñecido e usado de ferramentas, que se integra a base nos principios e valores fundamentais do goberno aberto.
– catalogación en función do proceso de política pública: as ferramentas do goberno aberto serán identificadas e situarán o seu peso relativo ou Uso potencial nalgunhas ou varias fases do proceso ou ciclo de políticas públicas. – Catalogación sistémica, en función do enfoque político de deseños (deseños de políticas): agrupación en base a o tipo de instrumento (regra, proceso ou ferramenta) dentro dun sistema de control, en catro niveis: organización (estrutura administrativa), de autoridade (na toma de decisións e execución da lei), sobre recursos (fundamentalmente baratos) e sobre os Estados Unidos ou a nodalidade ou a centralidade do goberno na xestión da información (como o recurso e como unha política).
Filosofía e valores: ferramentas abertas de goberno para transparencia, participación, colaboración e rendición de contas.
Como se destacou anteriormente, o goberno aberto débese a tres principios fundamentais (máis o uso de TIC como valor instrumental) que se pode resumir do seguinte xeito:
– Transparencia, acceso á información e datos abertos: os cidadáns teñen dereito a acceder á información que o goberno ten ou posúe por ser público. O público comprende o traballo do goberno. A liberación de grandes volumes de datos e información pública é necesaria para a transparencia, a rendición de contas, a creación de valor e innovación. – Participación pública e colaboración: o público pode exercer A súa influencia sobre o traballo do goberno se participa nos procesos que conducen á definición de políticas gobernamentais e servizos públicos. A sociedade civil, as empresas públicas e o goberno interactúan usando as TIC e os datos abertos en torno a obxectivos comúns para desenvolver a innovación e acadar a creación de valor público. – Público Render de contas: o público pode esixir que o goberno sexa responsable das súas políticas e a prestación de servizos públicos. A responsabilidade pública é de natureza aberta, xa que non só se aplica ao propio goberno, pero é un proceso a través do cal os gobernantes, representantes e servidores públicos informan, responden e xustifican as súas accións, as súas decisións e os seus plans de acción ao gobernado e están suxeitos a sancións e recompensas en cada caso.
Aínda que aínda non hai ningunha definición aceptada e consensual do termo goberno aberto, en esencia hai un determinado consenso sobre a converxencia clave e os seus principios.
Ferramentas e valores do aberto Goberno
O ciclo da política: ferramentas de goberno abertas para a axenda, a formulación, a implementación e a avaliación.
Outra forma de catalogar e comprender as ferramentas do goberno aberto localizando o seu estudo no marco de o ciclo de política pública. Como é sabido, polo seu uso práctico o enfoque procesual (ciclo de políticas públicas) ofrece por si só unha tipoloxía capaz de articular (identificar) espazo procesos e estruturas temporalmente no estudo de calquera política pública (Deleon, 1999) (Nakamura, 1987 ).
Os deseños de accións e políticas públicas baixo o enfoque do goberno aberto, serán a consecuencia da agregación coherente de estratexias, mecanismos e ferramentas de transparencia, participación e colaboración nas fases da axenda, formulación (axenda), deseño (implementación), implementación e avaliación, e específicamente ás actividades relacionadas con cada fase do ciclo (gráfico 6), algúns dos cales están ligados ao proceso da formulación de políticas mentres que outros están ligados plenamente coa política Análise, que fabrica procesos técnicos e políticos interdependentes.
O ciclo de política e algunhas ferramentas de goberno aberto
Fonte: (OS IMO, 2011).
Tipos de instrumentos e deseños políticos resultantes
Unha terceira clasificación pode basearse nos deseños políticos resultantes. Os deseños políticos (debuxos de política) son unha minería complexa de fins e medios, ferramentas, procesos e obxectivos que articulan un curso de acción pública. O deseño das políticas públicas “… é o esforzo relativamente sistemático para desenvolver políticas eficientes e eficaces a través da aplicación do coñecemento sobre os medios, obtidos grazas á experiencia e razón, cara á adopción e desenvolvemento de cursos de acción que buscan o éxito na atención Para os fins perseguidos dentro de contextos políticos específicos “(Howlett, 2011).
Identificar os tipos de instrumentos asociados coas políticas públicas pódese conseguir converténdose nos tres preguntas sinxelas:
- Que está feito ou debería facer? (Definición)
- Como se fai ou debería facer? (Organización)
- Que fixeron ou deberían facer? Materialización / instrumentación)
ten en conta que calquera política pública e, en consecuencia, calquera iniciativa orientada ao goberno aberto, debe basearse e responder ás tres preguntas identificadas cun alto nivel de especificidade. Discusións sobre políticas públicas e C Ambio sempre ocorre nestes tres esferas. Neste sentido, un deseño efectivo e consistente co seu contorno será o marco de instrumentos e ferramentas dunha natureza coherente, interdependente e complementaria que operan e darán unha resposta efectiva nestas tres dimensións.
Entendendo a comprensión das políticas Abrir como construcións Utilizamos o chamado esquema da OTAN (proposto taxonomía no momento en C. (CC Hood, 1983) para o estudo das ferramentas substantivas que utilizan todos os gobernos (acrónimo de palabras de nodalidade, autoridade, tesouro e organización) ( C. Hood & MARGETTS, 2006, CC Hood, 1986). Baixo esta concepción sistémica, as ferramentas poden funcionar como detectores (detectores) ou como xeradores (efectos), é dicir, como xeradores de entradas ou produtos no proceso político (CC Hood, 1986). Con isto as ferramentas que o goberno pode clasificarse por:
- a súa capacidade de usar e transformar información e coñecemento (nodalidade) ),
- A súa capacidade de tomar decisións e autoridade de exercicio (autoridade),
- a súa capacidade de proporcionar recursos (tesouros) e
- pola súa capacidade de realizar a acción a través das organizacións (Organización).
Sábese que o proceso de desenvolvemento das políticas a través da selección de instrumentos é moi determinado político e institucionalmente (Howlett, 2011). Non obstante, os instrumentos identificados dentro do paradigma emerxente do goberno aberto están articulados baixo diferentes instalacións, a interacción sociopolítica, que é, sobre os modos de goberno predominantes, baseados máis na xeración de espazos colaborativos e de confianza e onde a mellor política resultante Os deseños son aqueles que xeran procesos e resultados que son máis consistentes cun ambiente baseado nunha maior transparencia e participación.
Se xunto con esta distinción inclúense a distinción con respecto aos tipos de instrumentos de política pública (regras, procesos e ferramentas), podemos ofrecer un esquema infográfico útil para comprender o deseño político resultante do uso de Diferentes ferramentas abertos do goberno.
Tipos de deseños políticos
Cara a unha estratexia integrada para o catálogo de deseños políticos
Identificar as ferramentas potencialmente útiles para as necesidades do procesador de As políticas públicas na consecución do goberno aberto, sería o propósito fundamental no desenvolvemento deste catálogo ou “caixa de ferramentas” que xorde no futuro. Atender á nosa catalogación, tres posibles enfoques que o usuario pode realizarse ( A).) No uso desta caixa de ferramentas:
- profundando calquera dos principios do goberno aberto: neste enfoque o usuario (a) desexa centrar o seu rendemento no tra Nsformación da política existente para lograr unha maior transparencia, profundar unha maior participación / colaboración ou no desenvolvemento ou mellora dos mecanismos de rendición de contas.
- Mellorar os procesos e os resultados en pezas e actividades específicas do proceso de proceso: neste enfoque, a principal preocupación céntrase na mellora ou incluída as actividades específicas, ligadas a unha ou varias fases do ciclo de política pública e onde Preténdese asistir aos principios do goberno aberto
- Aumentar ou transformar as capacidades de política: finalmente, neste enfoque o usuario quere mellorar ou dar un xiro ao deseño da política pública resultante, cambiando ou a profundización No uso de procesos, ferramentas e regras para o uso e transformación da información, para tomar decisións e autoridade de exercicio, obter e xestionar recursos ou articular ou aproveitar novas capacidades a nivel organizativo.
Baixo a nosa perspectiva, estas prioridades danse conta de que a mellor forma de elaborar esta catalogación de ferramentas é ter en conta as tres dimensións Antes desenvolvido (valores do goberno aberto, papel da ferramenta no proceso ou ciclo das políticas e do deseño político resultante). Isto permitiría unha estratexia diferenciada para o seu uso.
Preténdese que este desenvolvemento sexa parte do non moi afastado, dun gran proxecto de investigación, liderado por investigadores de GigApp en investigación e políticas gobernamentais (Gigapp. org).
Referencias
Deleon, P. (1999). As etapas achegan ao proceso de política: que fixo? Onde vai? En P. A. Sabatier (ed.), Teorías do proceso de política (pp. 19-33). Boulder, Colo.: Westview Press. Hood, C., & Margetts, H. (2006). As ferramentas do goberno na era dixital. London: Pargrave, MacMillan. Hood, C. C. (1983-1986). As ferramentas do goberno. Londres: MacMillan. Howlett, M. (2011). Deseñando políticas públicas (1ª ed.). Londres -New York: Routledge. Nakamura, R. T. (1987). “O proceso de política de libros de texto e a investigación de implementación”. Revisión de estudos de política, 7 (2), 142-154. Osimo, D. (2011). Taza de políticas 2.0: un modelo refinado. En benchmarking e- Goberno na web 2.0. Recuperado 01 a agosto de 2011, de http://egov20.wordpress.com/2011/07/14/policy-making-2-0-a-refined-model/>