examinant EL MÓN DEL TREBALL
en una entrevista recent a CIPER, plantegem que els treballadors més vulnerables per enfrontar una quarantena són aquells que no tenen contracte. Aquests constitueixen el 38,9% de la força de treball ocupada i equivalen a 3,6 milions de persones (veure gràfic a continuació).
Els treballadors sense contracte viuen diferents tipus de desprotecció, depenent de la seva condició. A continuació desagreguem aquest 38,9% en els diferents grups que el conformen, depenent de el “règim normatiu” que els regeix i el gènere.
Com es veu, es tracta de tres perfils. en primer lloc, hi ha els treballadors independents (25,6% en el gràfic 1, total nacional). la majoria d’ells, treballen al carrer, en comerç ambulant , etc. en segon lloc hi ha els treballadors informals (10,9% en el gràfic 1, total nacional). és a dir, els que treballen sota una relació de subordinació (la majoria d’ells rep ordres i compleix horaris), però que no compten amb un contracte de treball escrit i per tant operen en la clandestinitat, sense seguretats i sense opcions d’associar en organitzacions sindicals. Finalment, hi ha els treballadors sota el sistema de boleta d’honoraris (regits pel codi civil), en aquest cas existeix un contracte de prestació de serveis, també mancat de garanties laborals mínimes.
Aquests t dors perfils també es poden analitzar a nivell país segons decil d’ingressos, el que permet mostrar on es concentra la informalitat i els treballs precaris (veure gràfic a continuació).
En aquest cas és possible advertir que els grups més castigats per una inserció laboral feble i precària són els decils més pobres. En altres paraules, hi ha un component de regressivitat pel que fa a la inserció precaritzant. Mentre que els i les ocupades que pertanyen a el 10% més pobre labora 1 62,2% en treballs sense cap tipus de protecció laboral o tenen proteccions mínimes (honoraris), en el cas dels que pertanyen a l’10% de majors ingressos la xifra arriba a un 33,8% (xifra que, tot i així, està lluny de ser baixa).
un altre aspecte d’especial interès és l’estabilitat laboral. Xile presenta una de les més altes taxes d’ocupació temporal, entenent aquest com aquell que es troba sota contractes de treball de temps definit (28%).
A més, si s’analitza la durada efectiva dels contractes que prometen ser indefinits, el diagnòstic no és millor. A nivell país, el 50% dels treballadors i treballadores amb contracte de treball indefinits i que cotitzen, duren menys de 15 mesos en els seus llocs de treball (dades extretes de la base de dades de l’assegurança de cesantía). Es tracta llavors d’una espècie de contractes indefinits “efímers”, que donen compte del que podríem anomenar una formalitat de cartró, una formalitat precària.
Les dades presentades ens permeten identificar el menys tres tipus de problemes que afecten les llars xilens: desprotecció per la no existència de contractes laborals i alta informalitat; una vulnerabilitat concentrada en els decils més pobres, ja que són els que tenen més llocs de treball informals, però una vulnerabilitat que creua també horitzontalment els diferents grups, si s’assumeix que la protecció la dóna el contracte de treball. Finalment, un tercer component a tenir en compte és la durada efectiva dels contractes. Això té un directe impacte en el real accés dels xilens als “beneficis” de l’assegurança de cesantía: un dels components clau de les mesures anunciades per Hisenda per enfrontar la crisi de l’coronavirus.
LIMITACIONS I PREGUNTES pER A lES mESURES aNUNCIADES
per a “p rotegir els ingressos de les famílies xilenes “, el ministre Briones va anunciar dues mesures.
La primera, un Bo Covid-19. Aquest és un bo de $ 50.000 que es lliurarà a les càrregues o causants dels beneficiaris de l’Subsidi Únic Familiar (SUF).
Què vol dir això? D’acord a les característiques de l’SUF, hi ha quatre possibilitats per a ser “causant” dins d’una llar beneficiari de l’SUF: i) els menors fins als 18 anys d’edat (en el cas dels nens majors de 6 anys han d’acreditar que són alumnes regulars de el sistema educacional); ii) els invàlids de qualsevol edat que visquin a costa de l’beneficiari; iii) les mares de menors, no els pares, els fills visquen a càrrec i pels quals perceben subsidi familiar i iv) les dones embarassades .
Si portem això a números concrets, ens trobarem en el “millor” dels casos amb llars que poden arribar a percebre fins a $ 150.000. Per exemple, una llar amb dos persones menors de 18 anys, i una mare que compleix els requisits per ser causant, perquè no compta amb els recursos per mantenir als seus fills. Si és una llar monoparental, amb una mare que treballa de manera informal en el comerç, amb fills menors de 18 anys que viuen a les seves costa, aquesta llar també podria rebre un bo equivalent a $ 150.000.
És suficient aquesta suma? Clarament no.
Avui la línia de la pobresa per a una llar mitjana és de $ 448.324. Aquest és la suma mínim que actualment el Ministeri de Desenvolupament Social ha establert per a la supervivència d’una llar de quatre persones. Una quantitat similar hagués de ser la que es lliuri mensualment a les llars, com pis bàsic, fins que puguin tornar a generar ingressos.
- Compartir cita
Avui la línia de la pobresa per a una llar mitjana és $ 448.324. Aquest és la suma mínim que actualment el Ministeri de Desenvolupament Social ha establert per a la supervivència d’una llar de quatre persones. Una quantitat similar a aquesta hagués de ser la que es lliuri mensualment a les llars com a pis bàsic fins que puguin tornar a generar ingressos.
En segon lloc, si el bo beneficia només a les llars que reben SUF, queda un grup important de xilens vulnerables fora. Per exemple, què passa amb aquelles llars on viu una persona sola o una parella que no té fills? Es tracta de llars que poden pertànyer a el 60% més pobre, però no van a rebre res, perquè no hi ha causants.
En tercer lloc, si analitzem l’univers de treballadors desprotegits, la cobertura d’el bo és insuficient . D’acord a les dades de la Fundació SOL, a Xile 3 milions 600 mil persones no tenen un contracte o relació laboral que els protegeixi. Segons els nostres càlculs, d’aquest grup menys d’un 15% rebrà el bo per una o més càrregues. En aquest grup, incloem als beneficiaris de l’SUF que es defineixen com a “persones ocupades”, als beneficiaris que no tenen contracte escrit de treball i aquells treballadors informals o independents que viuen en llars on algun integrant rebrà el bo.
Però cal tenir clara una cosa: el gruix dels beneficiaris directes de l’SUF són persones sense feina (85%).
Això vol dir que, pràcticament, 9 de cada 10 treballadors / es sense contracte de treball no són tocats per la mesura, a diferència del que ha passat en altres països. Llavors aquest bo és més aviat una política social que laboral. Les implicacions d’això són complexes. perquè si la política no està pensada per als treballadors i treballadores, aquests grups no podran quedar-se a casa per cuidar-se i no contagiar-se de l’coronavirus.
Quan es va anunciar aquest bo, el president Piñera va dir que beneficiaria dos milions de persones “sense treball formal”. Com es veu, però, les nostres anàlisis mostren un panorama molt diferent.
Finalment i tan rellevant com l’anterior, es tracta d’un bo pagat per una única vegada. Això és complex. Perquè està clar que els problemes associats a l’coronavirus es van a estendre per mesos i per tant un pagament únic resol una cosa molt circumstancial. De fet, si es revisa l’experiència a l’Amèrica Llatina o en països com els Estats Units, Escòcia, Dinamarca, Alemanya i Espanya, es pot veure que hi ha un Estat que privilegia els treballadors més vulnerables i amb beneficis que s’estenen per diversos mesos.
Llavors, a nivell comparat i tenint en compte les precàries condicions laborals, es tracta d’un bo insuficient perquè és sota la suma, perquè s’aplica per una sola vegada i perquè no està contemplant a l’univers de treballadors vulnerables .
lES COMPLEXITATS dEL SEGUR DE cesantía
Una segona mesura anunciada pel ministre és la “protecció als ingressos laborals”.
En aquest cas, es va plantejar que “es garantirà el pagament d’ingressos dels que per motius de l’emergència hagin de romandre a la seva llar sense possibilitat de realitzar les tasques a distància (teletreball). Aquesta garantia es permetrà quan: (a) hi hagi acord mutu amb el seu ocupador; (B) hi hagi un mandat de l’autoritat sanitària. Complertes aquestes condicions, el treballador passarà a rebre ingressos des de l’assegurança de cesantía (…) “.
Com es veu, aquesta” protecció d’ingressos laborals “està estretament associada a l’assegurança de cessantia, de què són objecte tots els xilens que tenen una feina amb contracte formal i que han cotitzat en aquesta assegurança per a l’almenys tres mesos (en estricte rigor són sis mesos mínim, però el govern va dir que s’anava a reduir a tres mesos aquest requisit). No formen part de l’assegurança de desemplo els treballadors de el sector públic.
Ancorar una mesura de “protecció” a l’assegurança d’atur presenta a l’almenys tres problemes. En primer lloc, cal considerar que l’assegurança de cesantía s’alimenta de dues fonts: de la cotització dels treballadors (0 , 6% dela remuneració per als que tenen contractes indefinits) i dels ocupadors (2,4%). es tracta llavors d’una mesura que es nodreix d’una aportació dels propis treballadors. de fet, si vostè fos acomiadat, podria acollir-se a aquesta assegurança.
Però un podria considerar que la mesura és atendible, doncs el que es busca és garantir la continuïtat laboral i també donar suport als ocupadors. la idea de fet és que se suspèn la relació laboral sense tallar el vincle, de manera que l’ocupador l’únic que va fer és pagar les cotitzacions dels treballadors: salut i AFP.
Un problema, però, és que aquesta mesura pot ser presa per grans empreses que , encara que tinguin dificultats en aquesta passada, tenen la caixa i les esquenes per mant ener els salaris dels treballadors sense acomiadar-los. Per exemple, Andrónico Luksic va plantejar que no anava a acomiadar ningú de les seves empreses en aquests quatre mesos. Bé, ens imaginem que el grup Luksic no es va a acollir a aquest benefici. És a dir, que efectivament no va a acomiadar a ningú i li va a mantenir el seu salari.
En resum, aquesta mesura pot ser un bon suport per a les empreses petites, en particular aquelles que en aquests mesos s’enfrontaran a problemes de liquiditat; i per als propis treballadors d’aquestes empreses, perquè no hagin de ser acomiadats. Però per a un món d’empreses grans o empreses mitjanes amb valor afegit, aquesta mesura pot tenir alguns incentius perversos. És a dir, empreses grans que veuran minves en la seva producció i treball efectiu podrien dir, “saps que, en comptes de seguir pagant-li jo a el treballador, em convé suspendre la relació laboral i que pagui l’assegurança de cessantia part del seu salari” .
En segon lloc, el que planteja el document oficial és que, perquè les persones puguin accedir a aquesta protecció, han d’activar-dues causes: 1) ha d’existir mutu acord amb l’empresari i 2) hi ha d’haver un mandat de l’autoritat sanitària.
Aquí la crítica es refereix a el punt 1, perquè la idea del “mutu acord” és una il·lusió a Xile. Pels nivells de precarització, endeutament, baixa sindicalització, en general la possibilitat de pactar un acord i establir els arguments de les dues parts és molt limitada a casa nostra.
A l’inrevés, en general es tracta de decisions unilaterals , on el treballador o treballadora queda en una posició de “pren-lo o deixa-ho”. a més, com hem dit i vist al llarg d’aquestes setmanes, a casa nostra la por a perdre la feina és molt més gran a la por de contagiar-se pel coronavirus . Llavors aquest mutu acord és ben enganyós i els treballadors no tindran el poder per defensar la possibilitat que es mantingui el pagament del seu salari complet pel temps que no sigui possible acudir a el lloc de treball ni realitzar teletreball.
Un tercer problema té a veure amb les limitacions pròpies de l’assegurança de cesantía. Aquesta assegurança és per a aquelles persones de l’món privat que tenen contracte de treball. Els cotitzants actuals de l’assegurança de cesantía són una mica més de el 5 0% de la Força de Treball Ocupada, en total 4 milions 700 mil persones que cotitzen regularment.
Però el món de l’assegurança de cesantía és divers: hi ha les persones amb contractes indefinits i els que tenen contracte a termini fix ; estan els que porten anys cotitzant i els que tot just compleixen alguns mesos; hi ha els que tenen sous alts i una gran majoria que guanya 500 mil pesos o menys. Totes aquestes diferències afecten la qualitat de la protecció que es promet.
L’assegurança de cesantía es compon de dos fons: els fons dels comptes individuals i el fons solidari. Quan s’acaben els recursos de les primeres, es va a el segon. Però les condicions no són les mateixes. Per això cal tenir presents les “taules de pagaments” de l’assegurança de cesantía.
Les taules de pagament lliuren claredat sobre els potencials sumes de salari que les persones poden arribar a rebre durant aquesta crisi. Per exemple, un treballador amb contracte indefinit que s’acull a aquesta mesura podria rebre el primer mes un pagament corresponent a l’70% de la seva remuneració mitjana dels últims 12 mesos. Si bé és un valor que a el menys s’acosta al que guanyava, ja és una minva d’un 30%. el segon pagament és un 55% de la remuneració mitjana. i el tercer pagament baixa a 45%, després a 40% i així fins a arribar a 30%, si és que els fons individuals arriben.
en el cas dels treballadors amb contracte a termini fix, la taula de pagaments comença en el 50% de el salari mitjà dels darrers 12 mesos. És a dir, el seu primer salari en condicions de crisi serà 50% menor.
Però no només hi ha diferències entre els que tenen contracte a termini fix i indefinit. També hi ha mínims i màxims, que és una altra cosa important, depenent de si els recursos provenen del compte individual o de el fons solidari. Si per exemple el salari d’una persona és de $ 1 milió 200 mil, la suma del primer pagament podria ser molt menor a això si és que es finança amb els recursos de el fons solidari. En aquest últim cas hi ha límit. És a dir, no va rebre el 70% d’aquest milió 200 mil (que serien $ 840.000) sinó que serà de $ 624.241, que és el límit de salari per als que han de recórrer a Fons Solidari perquè els seus comptes individuals no li arriben per cobrir els salaris de reemplaçament.
Finalment, per tal d’anticipar una eventual allau de suspensions de relacions laborals, la proposta de govern preveu injectar recursos a Fons Solidari (dos milions de dòlars), una vegada que la plata dels comptes individuals s’acabi. No obstant això, es va plantejar que el govern acudirà a el Fons de Reserva de Pensions per a finançar aquests dos mil milions de dòlars, el que és altament qüestionable ja que aquest fons es va crear el 2006 per enfrontar contingències del Pilar Solidari, el qual paga Pensions Bàsica Solidàries i el Aportació previsional Solidari i podria requerir recursos extres per a enfrontar aquesta contingència. Val a dir, es vesteix un sant per desvestir un altre.
NOTES I REFERÈNCIES
En aquest percentatge es considera fins i tot la indicació proposta ahir dijous a la Comissió Mixta que preveu un augment en 670.000 beneficiaris.
Càlculs realitzats sobre la base de l’Enquesta Casen i beneficiaris SUF.
Aquest article és part de el projecte CIPER / Acadèmic, una iniciativa de CIPER que busca ser un pont entre l’acadèmia i el debat públic, complint amb un dels objectius fundacionals que inspiren al nostre medi.
CIPER / Acadèmic és un espai obert a tota aquella investigació acadèmica nacional i internacional que busca enriquir la discussió sobre la realitat social i econòmica.
Fins al moment, CIPER / Acadèmic rep aportacions de quatre centres d’estudis: el Centre d’estudis de Conflicte i Cohesió social (COES), el Centre d’estudis Interculturals i Indígenes (CIIR), l’Institut Mil·lenni Fonaments de les Dades (IMFD) i el Ob servatori de la Despesa Fiscal. Aquests aportacions no condicionen la llibertat editorial d’CIPER.