Miquel Àngel Martínez Llac a
Sumari
- Introducció
- Les diferents cares d’Internet i la seva Utilitat per als Juristes
- Aplicacions i serveis de freqüent ús a Internet
- Treballant a Internet a
- Legislació a la WWW
- Jurisprudència fiscal
- administracions tributàries a Internet
- Revistes i Publicacions Electròniques de Dret Financer
- Despatxos i consultoris fiscals
- Departaments universitaris
- Llistes de Distribució. El cas de “Derfintrib”
1 .- Introducció
Internet és una realitat com també ho és el Dret Financer yTributario, encara que situats, evidentment, en un pla ben diferent. Tal icom concebo jo el primer, Internet, com a xarxa a la qual estan conectadasotras xarxes d’ordinadors, és un vehicle d’informació on, cada vegada més, els juristes -com qualssevol altres professionals, empreses i particulars- hem de posar la nostra mirada, sense tabús nicomplejos, ja que és absolutament fals que “navegar” en Internetsea una pèrdua de temps -quan se sap, per endavant, el que sequiere trobar-o només un recurs per a qui té avidesa de sexe ino pot o vol aconseguir-ho per una altra via. El segon, el DerechoFinanciero, és també un instrument -i no em refereixo ara a ladichosa nota de la “instrumentalitat” amb que hem venidodefiniendo des d’antic a l’activitat financera-, tant si ens referim almismo com a conjunt de normes, o com a disciplina que les estudia, i, porsupuesto, si des d’una perspectiva menys elevada, el considerem com elobjeto a què un bon nombre de professionals, públics yprivados, refereixen quotidianament la seva activitat i es guanyen la vida -que d’todoha d’haver …- amb el suor que dóna l’haver de enfrontar-se a una cada vezmás voluminosa i complicada realitat jurídic-financera.
2.- Les diferents cares d’Internet i la seva utilitat per als juristes
L’origen de la xarxa de xarxes o inter-xarxa, que això significa Internet, esmilitar i nord-americà. En plena guerra freda, l’preocupaciónde disposar d’un sistema de comunicacions que pogués sobreviure a laexplosión d’una bomba atòmica va desembocar en lacreacion d’una xarxa d’ordinadors descentralitzada, en la qual losmensajes utilitzaven diverses rutes per viatjar d’un punt a un altre. A estaprimera xarxa es van anar unint altres que van ser superposant els seus propiosintereses (científiques, acadèmiques, comercials), hastaconvertirse en el que és Internet en l’actualitat: un entramat de ordenadoresy xarxes connectats entre si per mitjà de nodes o centres de confluència, que al seu vegada estan connectats. I un entramat d’interessos igualmentediverso.
2.1.- Aplicacions i serveis de freqüent ús a Internet
Avui dia, la part més popular d’Internet és la coneguda comla “teranyina mundial”, la World Wide Web, i tot i que latendencia passi perquè tots els serveis que s’ofereixen via Internet sebasen a la 3W, la realitat, com gairebé sempre passa, és més complexa -a més, en les seves primeres manifestacions, molt diferent a aquesta multimallamundial. A el principi, Internet funcionava amb eines tipus TELNET: unoaccedía des del seu ordinador a un altre remot en temps real i en mode text, però el seu ús exigia el coneixement de certs llenguatges deprogramación, cosa que evidentment complicava les coses i hacíapoco atractiu l’entorn. Però a partir de 1990, després que ellaboratorio europeu de física de partícules –el CERN–, creaseun sistema de comunicació (a el principi d’ús intern) basat en lapágina escrita: la World Wide Web, Internet ha experimentat una clara ymasiva difusió . El que un es troba ara –potser sigui Tansols una ínfima part del que veiem en el futur– sonpáginas que inclouen text, so, imatges estàtiques ien moviment i el maneig de tot això no requereix de ningúnconocimiento especial.
Els serveis i aplicacions d’ús més freqüent a Internet que puedeutilizar qualsevol usuari es fonamenten en el model “client-servidor”. Així, quan per exemple es quiereconsultar una base de dades o transferir un fitxer, el que passa és que dosordenadores es posen en contacte. D’altra banda, els servidors que un usuariopuede trobar actualment a Internet poden agrupar –com suggereixen BernaWang i José Carro (1997, pàg.163) – en dos categoríasfuncionales: “els passius, en el sentit que són, sobretot, magatzems de dades (la 3W, Archie, Gopher, FTP, TELNET), i els actius, que serveixen bàsicament de mig decomunicación, és a dir, d’eina per a l’intercanvi deInformacion (el correu electrònic i, amb ell, laslistas de correu, els grups de notícies i l’IRC) “. a part d’aquests serveis, les novetats se succeeixen a Internet diàriament. Unservicio o aplicació que apareix avui deixarà d’estar de modamañana. Conferències, videoconferències telefòniques víaInternet, missatgeria de dades a telèfons mòbils …
2.2.- Treballant a Internet
Les aplicacions per a Internet treballen com a clients d’altres programes, executant-se en l’ordinador a què els usuaris es connecten i que sellaman servidors. Les URL (Uniform Resource Locator) són les adreces delos “llocs” o pàgines, i indiquen a el navegador amb quin tipus deservidor vol connectar i el servidor concret i la seva ubicació.
La informació que segueix a la de l’tipus de servidor es refereix a el nom (o “domini”) d’aquest servidor. Normalment, si es tracta de laweb, tindrà tres W, un punt, el nom pròpiament dit de l’servidor, un altre punt, i el seu “cognom” un codi relatiu a l’tipus deservidor (.org per a organitzacions, .com per a empreses, .edu per institucioneseducativas, etc.) o a el país on està (.es per a Espanya, .de per a Alemanya, .tw per Taiwan, etc.). A continuació, separats per barres, figuren els directoris i subdirectoris, si escau, delservidor, i finalment, el nom de l’arxiu.
Així, per exemple: http://www.ucm.es/info/rfiscal/jurisprudencia.htm és la URL de l’archivojurisprudencia.htm, que conté jurisprudència fiscal i que estáen el subdirectori rfiscal, corresponent a Xarxa fiscal, la Revistade Dret Financer i Tributari a Internet que està alojadodentro de directori info, al servidor espanyol ucm.es, de la Universitat Complutense de Madrid, dins la www.
Donat el gran volum de pàgines d’hipertext existents a la 3W, sehan desenvolupat unes eines o motors de cerca a Internet, com són Yahoo !, Excite, Infoseek , Olé, AltaVista, etc., que apareixen com les bases de dades per excel·lència dela 3W i, per extensió, d’Internet. Gairebé qualsevol cosa que es Busqui trobarà sens dubte en alguna d’elles. Un ràpid accés a losprincipales cercadors de recursos es pot trobar a la secció “Punts d’Interès Jurídic” de Xarxa fiscal, la Revista de Dret Financer i Tributari a Internet (http://www.ucm.es/info/rfiscal/puntos.htm).
3.- el Dret Financer i Tributari a Internet
Les diferents aplicacions d’Internet ens serviran als que nosdedicamos a l’estudi de el Dret Financer en la mesura que efectivamentefluya dins de la xarxa informació de caràcter fiscal que podamosconsultar i utilitzar per a la nostra activitat professional. Si la mateixa no sediera, o fora de molt difícil localització, la WWW o el CorreuElectrònic, els serveis Telnet, Gopher, etc., podria servirnospara ensumar altres coses, però això no interessaria ser ressaltat en estelugar.
No obstant això, que aquesta informació de tall jurídic-tributarioestá aquí, a Internet, és una realitat que admet pocasoposiciones. A la WWW un pot trobar llocs d’institucions estatals oautonómicas, també d’índole supranacional, que aportana la xarxa una abundant informació d’índole jurídica.Boletínes Oficials, Biblioteques i Editorials que informen sobre suscatálogos de llibres i revistes científiques, Departamentosuniversitarios en els que a part de els currículums dels seus professors unopuede observar les línies d’investigació preferentementeseguidas pels seus membres o els cursos de Llicenciatura i de Doctorat queimparten, i fins i tot algun material subministrat als alumnes per partede alguns professors. Llibres electrònics editats a Internet, informació legislativa i jurisprudencial i fins revistaselectrónicas d’interès per a la matèria tributària. Tot això sincontar amb el camp de l’propi assessorament fiscal a través degestorías, despatxos d’advocats i d’economistes. Prácticamentecualquier cosa que un pugui trobar-se en la vida real té o aviat va atenir el seu correlat virtual a la xarxa.
3.1.- Legislació a la WWW
Estar a l’tant dels canvis que se succeeixen en nostre ordenamientojurídico-tributari s’ha convertit des de fa uns anys a unadificilísima tasca per als que ens dediquem a l’estudi YAPLICACIÓN d’aquest sector de el Dret. Lluny han quedat ja els tiemposen que s’aspirava –i fins s’explicava a les aules– a unacodificación de el Dret Financer.I encara que la denúncia a laincontinencia normativa i de la minva de garanties que es genera conlegislaciones en al·luvió i asistemáticas, semblés haberencontrado ressò al Tribunal Constitucional, quan per exemple ésteresolvió sobre el contingut que ha de tenir la Llei de Pressupostos, locierto és que el panorama s’ha complicat encara més i la seguridadjurídica ha quedat encara més en entredit, quan en lugarde la utilització d’aquesta Llei com a vehicle de normaciónordinaria, ara s’empra no només la mateixa per variar les normastributarias per a les que es té una prèvia habilitació en delsTermes de l’article 134.7 de la Constitució, sinó queademás altra Llei –la d ‘ “acompanyament” de laanual de Pressupostos Generals de l’Estat– altera periòdicament elcontenido de qualsevol norma jurídica sobre la qual posi la seva mirada elredactor oficial de torn.
de la necessitat que per als operadors jurídics deriva d’unasituación de caos normatiu, han fet virtut les editorialesjurídicas , Que donen a la impremta ia les indústries deduplicació de suports magnètics, codis legislatius ybases de dades normatives els preus, en la majoria de les ocasions, no està justificat res més que per l’absència de “ordre” justament allà on hauria de d’haver-ho.
per això mateix és que l’existència encara molt modesta de servidoresoficiales o privats on es subministri informació legislativagratuita o de baix cost per als usuaris a Internet, adquireix unaimportancia transcendental per als juristes en general i molt particularmentepara qui es dediquen a el Dret Financer i Tributari.
En aquest camp, poden citar-se sense ànim d’exhaustivitat, els siguienteslugares:
- Diari Oficial de les Comunitats Europees: http://www.uv.es/cde/legislacion.html
al servidor de el Centre de Documentació Europea de la Universitat de València es pot accedir a l’índex dels últimosdiarios oficials (sèries l i C) de la Unió Europea, gràcies a laactualización diària oferta per la base de dades ABEL de l’Oficina publicacions de la Unió Europea. D’altra banda, la informaciónsobre les convocatòries dels programes, les oposicions i concursos, també es pot obtenir mitjançant subscripció gratuïta amb elBoletin electrònic Info-Europ @ de el propi Centre de Documentació Europea de la Universitat de València (http://www.uv.es/cde/info-europa.html).
- Butlletí Oficial de l’Estat: http://www.boe.es/
Des d’aquest servidor es té accés als sumaris dels ” BOEs “dels dos últims mesos. Lamentablement, el “BOE” nosuministra els textos complets de les normes, als quals es pot accedermediante subscripció a les bases de dades “on-line” i enCD-ROM que edita l’esmentat organisme. Diferents usuaris d’Internet llevanrealizando una intensa campanya a favor de la gratuïtat del “BOE” a Internet (els interessats poden visitar el web de JuanAlberto Vicenti en http://www.geocities.com/CapitolHill/4553), quequizás motivés la publicació íntegra, encara que per uncorto espai de temps, de les Lleis 65 i 66 ambdues de 30 de desembre de 1997, de Pressupostos Generals de l’Estat per a 1998 i de mesures fiscals, administratives i d’ordre social respectivament.
- Butlletí Oficial d’Aragó: http://www.aragob.es/sid/boaboa.htm
el Departament de Presidència i Relacions Institucionals de Govern deAragón publica l’base de dades de l’Butlletí Oficial deAragón que conté el text complet de les disposicions i anunciospublicados oficialment des de 1978 fins a la data. Així mateix, publica una base de dades que conté referències legislatives de l’Administració Estat i de les comunitats autònomes dels tres últims mesos.Per accedir-hi cal anar a: http://www.aragob.es/sid/legimat.htm.
- Boletín Oficial de Canàries: http://www.gobcan.es/boc/boc.htm
Editat per la Conselleria de Presidència i Relacions Institucionalesdel Govern de Canàries, aquest Butlletí s’actualitza diàriament ypermite a més la visualització dels nombres másrecientes, així com la realització de consultes senzilles yavanzadas. A més, es facilita als usuaris el servei “Hermes”, que a manera de “butlletí personal” permet accedir directament a l’contingut de l’Butlletí que a un leinterese.
- Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya: http://www.gencat.es/diari/index.htm
Amb versions en castellà, català i anglès, El “DOGC” es publica tots els dies de la setmana excepte lossábados i els diumenges. Els índexs generals aparecentrimestralmente, i estan integrats per: 1 índicenumérico de lleis i decrets, un altre per organismes i departaments delGobierno, cronològic i temàtic. Des d’aquest servidor es puedeacceder als sumaris de cada edició del “DOGC” el mismodía d’aparició de la publicació. La consultaíntegra del “DOGC” només es permet als subscriptors.
- Diari Oficial de Galícia: http://www.xunta.es/doga/index.htm
Amb els sumaris del “DOG “des del 3 d’abril de 1995 fins lafecha.
- Butlletí Oficial de Navarra: http://www.cfnavarra.es/bon/bonidx.htm
Estan disponibles els diferents números del “BON” publicats des d’abril de 1996 fins a l’actualitat. Tot elcontenido de cada número es pot consultar a text complet de formagratuita.
- Altres butlletins oficials de comunitats autònomes que puedenencontrarse a Internet són: Diari Oficial de la Generalitat Valenciana (en http://aix.cap.gva.es/dogvdoc/dog_i.html); Butlletí Oficial de la Regió de Múrcia (http://www.ccye.carm.es/bormsir.html) i Butlletí Oficial delpaís Basc (http://www.euskadi.net/castellano/bopv/welcome.html).
En Pel que fa a les iniciatives legislatives que estiguin en tramitaciónparlamentaria a les Corts Generals, poden trobar-se als servidoresoficiales de Congrés dels Diputats (http://www.congreso.es/), així com en el de l’Senat (http://www.senado.es/). En aquests llocs poden consultar-se losBoletínes Oficials i els Diaris de Sessions de Comissions i Plens deambas Cambres.
3.2.- Jurisprudència fiscal
La gran complexitat de les normes que regulen el nostre sistema tributari s’hatenido una clara conseqüència en l’augment de litigiositat entre loscontribuyentes i l’Administració Tributària. Des de fa temps ja, lasrevistas científiques de l’especialitat contenen seccionesespecíficamente destinades a la publicació de sentències de losdiversos tribunals, i fins i tot alguna revista –és el cas de “Jurisprudència Tributària”, publicada per la EditorialAranzadi– es dedica fonamentalment a dit menester.
Entre els servidors on poden trobar-se sentències a text complet (encara que de contingut més variat que el corresponent amb el DerechoTributario) estan:
- Tribunal de Justícia de les Comunitats Europees: http://europa.eu.int/cj/es/index.htm
Entre altres seccions, pot accedir-se a la Butlletí on-line “Activitats d’Tribunal de Justícia i de l’Tribunal de PrimeraInstancia de les Comunitats Europees”, així com a l’textoíntegro de la jurisprudència recent de tots dos Tribunals (excepte lassentencias de el Tribunal de Primera Instància en assumptes de funció pública).
- Diari de Jurisprudència “eL DRET”: http://www.irinfo.es/ede/index.html
a l’ igual qu i en la versió impresa, des d’aquest lloc es accedeon-line a les pàgines d’aquesta publicació que apareix cadadía, de dilluns a dijous, reunint informació de totes lassentencias dictades pel Tribunal Suprem i el Tribunal Constitucional.Asimismo, tots els divendres, apareix el Diari de les Audiències, publicació que ofereix una selecció de sentències recents deles audiències provincials i dels Tribunals Superiors de Justícia, firmespor la seva pròpia naturalesa. Per accedir diàriament als cinc últimosnúmeros publicats, cal omplir un formulari de registrogratuito.
També poden trobar els textos complets de diverses sentenciasrecaídas en matèria tributària en les pàgines web de laeditorial Lex Nova ( http://www.lexnova.es/), que publica uns “Avenços informatius” de diferents branques jurídiques, així com al servidor de l’Editorial la Llei-Actualitat (http://www.laley-actualidad.es/) i al web de Xarxa fiscal, la Revista de Dret Financer i Tributari a Internet (http://www.ucm.es/info/rfiscal/).
Encara que no recullin textos de les resolucions dictades, cal destacar laSeccion de “Consultes més freqüents” de l’servidoroficial de el Ministeri d’Economia i Hisenda (http://www.meh.es), on es conté una guia per la formulació de reclamacions econòmic-administratives que, conel caràcter de mera informació no vinculant per als TribunalesEconómico-Administratius, ni per a altres òrgans de l’Administració, informa dels següents aspectes: Actes objecte de recurs; ¿com formular la reclamació?; ¿quan s’ha de presentar la reclamació?; ¿a qui s’adreça la reclamació, perquè searesuelta ?; On s’ha de presentar lareclamación ?; sobre la possible suspensió de la execució del acte impugnat i es donen les direccions dels diferents TribunalesEconómico-Administratius.
Per la seva banda, el servidor oficial de l’TribunalEconómico-Administratiu Regional d’Andalusia (http://www.disbumad.es/teara/index.htm), procura una molt buenainformación per als que vulguin formular una reclamacióneconómico-administrativa, proporcionant el text complet de les normasque componen la legislació bàsica i complementària sobreprocedimiento econòmic-administratiu, així com de determinadasresoluciones d’aquest Tribunal que s’han seleccionat per l’organisme.
3.3.- administracions tributàries a Internet
en els últims mesos l’Administració espanyola ha pasadoa tenir una important presència a la WWW, sent una còmoda entrada acada un dels servidors oficials dels diferents Departamentosministeriales, així com de les comunitats autònomes, laproporcionada pel sistema hipertext de la Secretaria d’Estadopara la Co nicació (http://www.la-moncloa.es/).En el ja citat servidor de el Ministeri d’Economia i Hisenda (http://www.meh.es /), es té informació de l’estructura i funcions d’aquest Departament, serveis públics, notícies, indicadors i fòrums econòmics. Pertanyents a l’Ministeri deEconomia i Hisenda tenim a Internet:
- Agència Estatal d’Administració Tributària: http://www.tsai.es/aeat
Des d’aquest servidor es té informació dels drets ygarantías de contribuent; adreces postals, de CorreuElectrònic i telèfons de les diferents delegacions yAdministraciones de l’AEAT; calendari de contribuent per a l’compliment de les seves obligacions i deures tributaris; informació sobre lasdevoluciones de l’IRPF i petició d’etiquetes identificatives; informació tributària per diversos conceptes (l’anomenat programa “INFORMA”, d’actualització diària) i accés a les basesde dades per a professionals i ens públics (que requereix de la previaautorización als usuaris), amb contestacions que no tienencarácter vinculant per a l’Administració; Resolucions de laDirección general de Tributs, diversos programes informáticosque possibiliten l’emplenament de declaracions tributàries i quepueden “baixar-se” a l’ordinador personal de cada usuari; informació duanera i accessos a altres organismes.
- Secretaria d’Estat de Pressupost i Despeses: http://www.dgip.es/
En aquest servidor es disposa d’informació sobre el Projecte Deley de pressupostos generals de l’Estat per a 1998, sobre els PresupuestosGenerales de l’Estat per a 1997, l’execució pressupostària de l’Estadocorrespondiente a l’any 1997 i els principals indicadors de laactividad economicofinancera de l’Estat. Així mateix, conté unasección de publicacions, on es pot obtenir el text complet delGlosario Iberoamericà d’Termes Comptables (http://www.dgip.es/ glossari / glosario.htm); el Pla General deContabilidad Pública (http://www.dgip.es/ glossari / pgcpboe.htm); el Manual d’OperatoriaContable (http://www.dgip.es/ operatoria_contable / default.htm), queha estat elaborat conjuntament per la Subdirecció General dePlanificacion i Direcció de la Comptabilitat i la Unitat deAsesoramiento de la Gestió de la Intervenció General de laAdministración de l’Estat, amb la finalitat de facilitar laimplantacion de el Sistema d’Informació Comptable SIC-2, així com a el Butlletí Informatiu de la Intervenció Generalde l’Administració de l’Estat (http://www.dgip.es/ infdic / index.htm ), amb possibilitat de obtenertambién el text complet dels Informes de la IGAE, així com dela Direcció General de el Servei Jurídic de l’Estat i de laJunta Consultiva de Contractació Administrativa.
A nivell comparat i entre moltes altres administracions tributàries conpresencia a la WWW, indicarem els servidors d’aquelles que com laespañola pertanyen a Centre Interamericà de AdministracionesTributarias – CIAT (http://www.ciat.org/), organisme internacional que agrupa els directors d’Impostos de trenta tres països membres. A través de la pàgina de l’CIAT, es pot obtenir informació sobre l’organització, reunions internacionals, projectes de cooperació tècnica, publicacions i sistemes deInformacion tributària disponibles en aquest organisme, així comoacceder als següents llocs de les administracions dels siguientespaíses:
- Argentina (http://www.afip.gov.ar/) a
- Bolívia (http://www.snii.com/) a
- Brasil (http://www.receita.fazenda.gov.br/) a
- Canadà (http://www.rc.gc.ca/) a
- Xile (http://www.sii.cl/) a
- Espanya (http://aeat.tsai.es/aeat/home.html) a
- Estats Units d’Amèrica del Nord (http://www.irs.ustreas.gov/plain/) a
- Holanda (http://www.minfin.nl/) a
- Itàlia (http://www.finanze.it/) a
- Mèxic (http://www.shcp.gob.mx/) a
- Panamà (http://www.pan.gbm.net/mhytdgi/) a
- Perú (http://www.sunat.gob.pe) a
- Portugal (http://www.dgci.min-financas.pt/)
3.4.- Revistes i Publicacions Electròniques de DerechoFinanciero
De molt recent aparició a la WWW és el Butlletí deInformacion Fiscal de l’Associació Canària per a la Defensade els Drets de l’Contribuent, coordinat per Guillermo NuñezPérez, Catedràtic de Dret Financer i tributari de la Universitat de la Llacuna; publicació mensual que neix amb la finalidadde constituir-se en mitjà d’expressió i de servei d’un grup deprofesores i estudiants de la Facultat de Dret de la Universitat de LALAGUNA, amb preocupacions comunes en el camp de la reflexióncrítica sobre el sistema tributari espanyol i, en particular , sobre les particularitats pròpies de el règim econòmic i fiscaldel arxipèlag canari. La direcció de l’Butlletí és: http://www.mmcicom.com/acdc.
Amb gairebé deu mesos d’existència a la WWW està Xarxa fiscal, la Revista de Dret Financer i Tributari a Internet (http://www.ucm.es/info/rfiscal/), publicació periódicahospedada al “Host” de la Universitat Complutense de Madrid, quetambién es distribueix per correu electrònic a través dela Llista de distribució DERFINTRIB (http://www.rediris.es/list/info/derfintrib.html), de la RedIRIS delPlan Nacional d’i + d, i que compta amb les següents seccions: En Portada; Opinions; Legislació, Jurisprudència, Bibliografia, ConsultasTributarias; Calendari Fiscal; Tauler d’Anuncis; Distribucionde Informació; Punts d’Interès Jurídic.
Anterior a les revistes que s’han citat és la Guia Fiscal deNavarra (http://www.iturnet.es/guia_fiscal_navarra/), actualizadacada vegada que es produeix una modificació normativa i que es estructuraen funció de cada figura impositiva i, dins la mateixa, segons lalógica interna de l’impost en qüestió.
3.5.- Despatxos i consultoris fiscals
la WWW constitueix un immens aparador sense fronteres en el qual losprofesionales de l’assessorament fiscal han anat posant ja la seva mirada en nom adisponer, per mitjà de les seves pàgines web, d’un contacte directe amb susclientes, a més d’un clar vehicle de promoció yofrecimiento dels seus serveis. D’aquí a molt poc haurem de acostumbrarnosa veure com conviuen el despatx tradicional amb un altre de tall virtual, peroposiblemente més àgil i eficaç per a la resolució dedeterminados assumptes.
Entre les moltes firmes de consultoria i assessorament internacionalesplenamente implantades a la xarxa, es van obrint també des nuestropaís serveis d’assessorament jurídic, econòmic yfiscal. A part dels servidors oficials en què es resolen dubtes de loscontribuyentes –com pot ser el cas del de l’Agència tributària–, en elservidor de diari EL PAÍS (http://www.elpais.es), seubica un “Consultori Fiscal Personalitzat” (http://www.elpais.es /p/d/fiscal/fiscal/paiscon/index.htm), que ofreceentre altres serveis el denominat “Oracle delcontribuyente”, com a instrument d’atenció directa, a través de què qualsevol pot remetre les seves opinions, protestes, queixes, reclamacions i aquells casos que es consideri que han de ser conocidospor l’Administració.
També en les revistes electròniques que abans esmentàvem – Butlletí d’Informació Fiscal de la AsociaciónCanaria per a la Defensa dels Drets de l’Contribuent (http://www.mmcicom.com/acdc), així com en Xarxa fiscal, la Revista de Dret Financer i Tributari a Internet (http://www.ucm.es/info/rfiscal) – es resolen consultes tributàries que plantegin els usuaris.
3.6.- Departament s universitaris
A poc a poc van apuntant-se a la xarxa els Departaments universitariospertenecientes a Facultats i Escoles de Dret. Encara que, en general, elcontenido de les seves pàgines web es limiti de moment a informar sobresu professorat, les activitats docents exercides i principals línies de recerca dels seus integrants –tal és el cas, per exemple, deles pàgines a Internet de el Departament de Dret financer yTributario de la Universitat Complutense de Madrid (http://www.ucm.es/info/fintrib/) -, les possibilitats que brinda en el desenvolupament de noves iniciatives docents i investigadores, així com en la pròpia relació dels professors universitaris amb els seus alumnes, aviat facilitarà que aquesta presència vagi augmentant en quantitat i sobretot en la qualitat dels continguts subministrats a la xarxa. Publicació de programes de l’assignatura, apunts i materialdidáctico per als alumnes, organització de seminariosinterdisciplinares i interfacultatius sobre un determinat tema, publicació de bases de dades relacionades amb la marxa de undeterminado curs de Llicenciatura o de Doctorat, són mers botons de muestrade tasques que poden escometre pròximament des dels Departamentosuniversitarios.
Altres Departaments de Dret Financer i Tributari presents en losrespectivos Hosts de les seves universitats són:
- Àrea de Dret Financer i Tributari de la UniversidadAutónoma de Madrid: http://www.uam.es/estructura/departamentos/Derecho/Der.Pub/paginas/deryt/default.html
- Àrea de Dret Financer i Tributari de la Universitat CarlosIII de Madrid: http://www.uc3m.es/uc3m/dpto/PU/dppu04/dppu04.html
- Àrea de Dret Finananciero i Tributari de la Universitat deBarcelona: http://www.ub.es/div-fac/div2/departam/dep34/dep34.htm
3.7.- Llistes de distribució. El cas de “Derfintrib”
Les llistes de correu electrònic permeten la distribució demensajes a un conjunt d’interessats en una determinada problemàtica omateria. Cada membre d’una llista Envia ordres a laDirección específica de la llista i des d’allà es redirigea els altres, els que poden, al seu torn, expressar les seves opinions de lamisma forma, produint-se així un enriquidor intercanvi deideas. Algunes llistes disposen d’un moderador, qui s’encarregaria defiltrar els missatges que es reben. N’hi ha de suscripciónpública i també privades.Al costat dels grups de notícies (newsgroups), les llistes de correu o distribució constitueixen unainteresante font d’informació per als usuaris d’Internet, particularment dels serveis de correu electrònic.
Creada el 4 de juny de 1997, la llista de distribuciónDERFINTRIB , específicament es dedica a el Dret Financer yTributario. Amb anterioritat a la seva constitució, ja existien otraslistas indirectament relacionades amb la nostra especialitat, com la deDERECHO-ES i la de HISENDA-ES, ambdues igualment allotjades ymantenidas pel Servei de Llistes de Distribució de la RedIRIS, perols mateixes resultaven inadequades per al tractament particularitzat deis problemes jurídic-financers, donat el seu caràcter másgenérico.
la “política” de la llista DERFINTRIB es basa en lasuscripción pública, sent privat –és a dir: sólopueden fer-ho els membres de la llista– l’enviament de missatges a lamisma. Tal com s’assenyala a la pàgina web depresentación d’aquesta llista de distribució (http://www.rediris.es/list/info/derfintrib.html):
“DERFINTRIB és la llista de Distribució per a quants seencuentran interessats en el Dret Financer i Tributari, ja sigui comoprofesores universitaris d’aquesta disciplina en Facultats i Escoles deUniversidades públiques i privades, o com a professionals el ejerciciolibre o a l’servei de l’Administració es projecta de manera fundamentalsobre dels molts problemes que se susciten en el camp de les finanzaspúblicas.
Professors de Dret Financer i Tributari, advocats, assessors fiscals, inspectors de finances de l’Estat, funcionaris de la Hisenda estatal, autonòmica i local … tenen ara un important vehicle per lareflexión i el debat, per consultar els seus dubtes en el ámbitofiscal o demanar informació sobre una determinada qüestió quepueda resultar del seu interès.
per conèixer els principals problemes que planteja una determ inada normajurídico-financera o per confrontar les seves opinions, al costat de la de otrosprofesionales, sobre una determinada resolució judicial. Desdeinformarse sobre l’estat concret de la tramitació parlamentària deun projecte legislatiu, fins a rebre notícia de les últimes novedadesbibliográficas aparegudes, tant de monografies com deartículos publicats en revistes de l’especialitat.
Tots els assumptes jurídic-financers són objecte de interès deesta Llista de Distribució, tant si es tracta de qüestions esencialmentedogmáticas o metodològiques, o resultin ser problemaseminentemente pràctics de les relacions Hisenda-contribuents.
DERFINTRIB se centrarà en quants problemes es plantegen enrelación amb la Hisenda estatal, sense descuidar l’interès enotros camps, com les Hisendes de les Comunitats autònomes i Locals, el de la Hisenda Europea i l’atenta preocupació per altres processos dearmonización fiscal que resultin de fenòmens deIntegracion econòmica als països de Amèrica Llatina.
a més, els subscriptors d’aquesta Llista de Distribuciónrecibirán gratuïtament la Revista de Dret Financer i Tributari enInternet “XARXA FISCAL”, les seccions l’informaran de lasnovedades legislatives, jurisprudencials i doctrinals més recents, de les obligacions i deures tributaris que han de cumplimentarsemensualmente, així com obtenir el text complet de Lleis, sentències, articles doctrinals, projectes legislatius, consultes tributàries, etc.. Així mateix podran participar amb les seves col·laboracions en REDFISCAL, perquè és una revista totalment oberta a la participaciónde els membres d’aquesta Llista.
Si està interessat en la projecció pràctica de losprincipios constitucionals a l’ordenament jurídic-financer, encuantos problemes es plantegen amb el finançament dels distintosniveles de govern, si li preocupen les relacions entre l’Administració tributària i els contribuents i li interessa debatirsobre i proposar mesures per afavorir unes majors garanties de losadministrados en els procediments d’imposició, si estáinteresado en els processos de reforma de la imposició personal sobre laRenta i vol informació sobre la imposició societària … en fi, si li interessa el Dret Financer en els seus principals vessants deOrdenacion dels ingressos i despeses públiques, aquesta és la seva llista: DERFINTRIB. “
Des de la seva fins a la primera setmana de febrer de 1998, el “trànsit” regis trat en la llista ha estat de 358 missatges – dels que 231 es van canalitzar entre el dia 4 de juny fins 31 dedesembre de 1997– sobre els més diversos temes de la especialidad.Teniendo en compte que els missatges distribuïts en tan sols un mes iuna setmana de 1998 representen el 35’47% de l’total de missatges de la llista, això justifica àmpliament la necessitat d’aquesta llista i permet augurar unasexpectativas de creixement significatives per a aquest any.
4.- La investigació jurídica a Internet
Fa uns quants anys que en un seminari sobre “El futur dela carrera de Dret”, el professor Palao Taboada (1992, págs.333-348), es referia a la docència i investigaciónjurídicas a Espanya, qualificant la situació en ambossupuestos com de crisi. En el primer ordre de coses s’al·ludia a lamasificación de l’alumnat, la manca d’aspiració a la excelenciade els centres docents, la inadequació dels plans d’estudi i lainsuficiencia de mitjans en les nostres Facultats per desenvolupar una labordocente i investigadora. En aquest segon pla, la mateixa crisi de la Universitat unida a la tradicional allunyament entre la teoria i lapráctica, la pobresa de mitjans instrumentals en mans dels juristes, la qualitat mitjana insatisfactòria de la pràctica jurídica ennuestro país i la lenta reacció universitària davant lastransformaciones de el Dret , pròpies de la incorporaciónespañola a el model d’economia capitalista desenvolupat, propiciaven idèntic diagnòstic.
Precisament, la pobresa de mitjans instrumentals s’indicava per Palao Taboadaen referència als instruments d’informació de les dades de larealidad jurídica: legislació, jurisprudència i doctrina, I encara que les coses hagin millorat en part des que donés la seva opinió eneste autor –sobretot en el que afecta l’existència de publicacions querecogen un bon nombre de decisions jurisprudenciales–, la veritat es que segueix tirant a faltar una publicació autèntica ycompleta de les decisions judicials, impulsada oficialment.
El investiga gador de el dret que coneix el seu ofici, sap que en elanálisis de tal o qual aspecte de la realitat jurídica va atenir, per exemple, que estudiar determinades normes, així com la interpretació que de les mateixes hagin fet els tribunals o la propiadoctrina científica. I, per això mateix, tan important com saberqué es va a estudiar en un moment donat, hi ha el saber trobar-los instruments útils per a aquest propòsit. En esteámbito sorgeixen, com ja abans s’indicava, alguns problemasespecíficos per als que conreen determinades branques de el Dret, en les que el terreny és molt més movedís i canviant que en unes altres.
Pel que fa a la realitat jurídico financera, els cambiosnormativos units a la proliferació de pronunciamientosjurisprudenciales de divers ordre, fan que si un no va bé proveït, les relliscades puguin ser continus. I en el camp de la literatura – “científica” seria molt dir–, quizásmotivado en legítims interessos de la indústria editorial, en mésde una ocasió haurem sentit que avui es publica tot, sense sopesarque al que molt possiblement conduirà tant articlet de tantarevista, sigui al que ja sabíem que podria dificultar cualquieresfuerzo rigorós de caràcter investigador, al fet que les branques, com sueledecirse, no deixin veure’ns al bosc.
Qui no ha sentit alguna vegada el vertigen, estudiant aquest o aquell altre problema, que se li passava per alt talcircular o instrucció de la subdirecció general de asuntosmenores de el Departament de el ram ?; pel que fa a la jurisprudència, i encara que unoestuviera subscrit a totes les revistes existents al mercat, ¿s’hauria seguretat de saber que sobre tal tema hahabido exactament aquests pronunciaments i punt?
D’altra banda, i quan un treu el cap a alguna de les noves Facultats deDerecho o de Ciències Jurídiques i Socials –com solen llamarseahora– de les tantes i tantes universitats que han proliferat provincial yhasta localistamente, al costat de la sorpresa per com s’han resolt losaspectos d’índole immobiliària, pensa en els fondosbibliográficos que estaran a disposició de suprofesorado, investigadors i alumnes, no sé ben bé si comparables als d’una Facultat “terminal” com en la que personalmenteimparto docència.
Tot i que en aquest àmbit la informació que avui dia seproporciona a través d’internet, ja sigui mitjançant pàgines web o través dels altres serveis disponibles, pugui parecernosinsuficiente, la veritat és que la velocitat a la qual es renoven yamp s’emboliquen aquestes pàgines i s’ofereixen noves fonts deInformacion als usuaris, fa pensar que a l’igual que puedeparecernos usual “tancar-nos” en una biblioteca pública o privada, “navegar” per entre els seus fitxers, acudir a aquesta oaquella altra prestatgeria on agafarem el llibre que buscàvem – o descobrirem amb certa amargor que el mateix va ser lliurat enpréstamo el dia anterior a un altre colega–, envoltar-nos de conocidasrecopilaciones legislatives i jurisprudencials …De manera semblant a tot eseproceso, sens dubte, haurem de posar la nostra mirada a la xarxa, connectar el nostre ordinador i “navegar” entre les páginasde servidors públics i privats, Universitats i Centres deformació, de famoses editorials i d’altres no tan importants, puestodas elles aboquen diàriament a la xarxa informació la utilidadcorresponderá avaluar en cada cas a qui concretament dugui a terme sutarea investigadora sobre tal o qual aspecte de la nostra complexa realitat.
en qualsevol cas, i com subtitulen seu interessant treball Berna Wang i José Carro (1997), hem passat “de la ploma a laaraña”. Ja comença a succeir que el que la clásicaindustria editorial no és capaç d’oferir als lectors fins passat uncierto temps des que es produís –per exemple, la publicaciónoficial d’una important llei o sentència-, sorgeix en temps real a esainmensa teranyina mundial que és la 3W i amb possibilitats fins hacebien poc insospitades per a investigadors i públic en general.
Fer un treball avui dia sobre les modificacions que una determinadanorma ha introduït en moltes altres, com és el cas de les anuals lleis dePresupuestos i “d’acompanyament” de les mateixes, norequiere més que seguir els canvis que els projectes de llei respectivosfueron tenint des que van iniciar la seva tramitació parlamentària – sempre que això no es jutgi excessiu per qui es dedica a tal tasca -, cosa que millor que el que succeïa fins fa ben poc pot fer-se sinningún esforç mitjançant una periòdica visita a laspáginas web de Congrés dels Diputats (http://www.congreso.es) id el Senat (http://www.senado.es/). Tan aviat aquestes lleis resulten aprovades –fins i tot abans de supublicación oficial al “BOE” – es encuentrandisponibles en un munt de llocs oficials o no de la xarxa . Casipodría pensar-se que amb els nous serveis que Internet incorpora, lainvestigació recuperarà el millor del seu sentit, que no és, sens lloc a dubte, el de armar-se de tisores i cola i fer de vulgar componedor deunos textos que van modificar a uns altres.
Tot i ser important que, per exemple, en els propis Departamentosuniversitarios es constitueixin equips d’investigació, exposició i contrast d’idees amb altres col·legues de Universidadesdistintas, tant nacionals com de tercers països, adquireix nuevasvías de desenvolupament per mitjà d’Internet. A la superació delocalismos i foment d’equips de treball sobre un determinat problema, elcorreo electrònic mostra unes potencialitats que van molt másallá –amb ser important el dato– que el de servir de via per a que, per exemple, un treball preliminar que hagi ser consultat per la resta de losintegrantes de l’equip no hagi de recórrer camins d’anada i de tornada, incrementant la xifra de negoci de l’empresa de transports urgents deturno, si és que creiem que l’Organisme de Correus i Telégrafosdejó fa ja temps de complir amb eficàcia la seva missió. Un mismotrabajo distribuït en brevíssim espai de temps als altres ila recepció per idèntica via de les observacions que almismo s’hagin donat. Fins i tot, l’avantatge de compartir directament lasopiniones d’un amb les d’altres per mitjà de la conferència escrita Ovideo-conferència. I tot això sense treure tan sols el pijama, si unoestá a casa i així ho desitja.
Però no tot és xauxa, ni deixa de quedar molta tasca per emprendre. Internetpuede tenir la virtut de vivificar rancis aspectes lligats a lainvestigació i, per descomptat que també de la docència. Inclusose percep una clara vis atractiva, d’índole democratitzadora, en todoaquello que significa el simple accés a la informació. Però han deseguirse donant passos en una direcció que possibiliti realment això, accedir sense traves a dades que puguin emprar-se en la tasca creativa, investigadora i professional sense que pesi, sobretot, l’intent de profit obeneficio a ultrança. Molta profit s’ha tret ja de la imperfecciónlegislativa, de la conflictivitat que aquesta genera, de l’comentari per elcomentario … Temps és que apareguin en primer pla altres aspectes i Quelo millor que un porti pugui emprar-se, si és amb fins d’investigació, precisament en l’estudi de materials a l’accés nolleve per lògica implicat l’endeutament amb una empresa editorial oamb el mateix Banc de cadascú. Que a Internet s’ofereixin bases de dades, sepubliquen obres i revistes electròniques, que puguin organitzar-se jornadasy congressos virtuals, que hi hagi cursos de formació i que tot això imolt més tingui qualitat i sigui gratuït o de baix cost és algodifícil de preveure.
l’única cosa segura per ara, i així ho sento jo quan vaig cadamañana al meu Facultat és que la vida, aquest tros de la meva vida que discurrecuando vaig assegut a l’volant, la majoria de les vecesexcediéndome dels límits de velocitat marcats en laautovía, també té la seva projecció en una altra “autovia” per mitjà de la qual arribaré a otrossitios.Caldrà anar-acostumant a el “desdoblament” sense traumes i més de posar el nostre e-mail –fins i tot laDirección del nostre web– en una targeta de visita, ser verdaderamenteconscientes d’aquesta altra “realitat”. El temps no compta, i comodecía Marguerite Yourcenar en els seus Quaderns de Notes a les Memòries deAdriano, sempre em sorprèn que els meus contemporanis, que creuen haberconquistado i transformat l’espai, ignorin que la distància dels siglospuede reduir al nostre gust.
5.- Glossari de Termes habituals a Internet
Per a facilitar el coneixement de l’significat que posseeixen muchostérminos habitualment emprats en Internet, hem situat al web deRed fiscal, la Revista de Dret Financer i Tributari a Internet, un glossari que constitueix una selecció extreta de l’másamplio –malgrat la seva denominación– “Petit DiccionarioTécnico” que apareix en l’obra de Berna Wang i JoséCarro, titulada: Guia pràctica per a l’ús de l’ordinador a lacreacion literària. (De la ploma a l’aranya), publicada porEdiciones i Tallers d’Escriptura Creativa Fuentetaja, Madrid, 1997. Laconsulta d’aquest glossari pot fer-se en:
Bibliografia
- Bonson POSA’T, ENRIQUE i Malvarez PASCUAL, LUIS ALBERTO: “Algunasvías d’accés a la informació tributària a Internet “, enEstudios Financers-Revista de Comptabilitat i Tributació, núm. 155, 1996, pàg. 21 i sigs.
- CARRO, JOSEP I WANG, BERNA: Guia pràctica per al usodel ordinador en la creació literària. (De la ploma a laaraña), Edicions i Tallers d’Escriptura Creativa Fuentetaja, Madrid, 1997.
- ESSEBAG Benchimol, CARLOS I MARTÍNEZ VALERO, JULIÁN: Guia pràctica per a usuaris d’Internet, Anaya Multimedia, Madrid, 1995 .
- PALAO TABOADA, CARLES: “la docència i la investigaciónjurídica a Espanya” en Revista d’AdministracionPublica, núm. 129, 1992, pàg. 333-348, recogiendoel text de la ponència presentada en el curs sobre “El futur de lacarrera de Dret”, celebrat a Almeria a l’agost de 1992, organitzat per la Universitat Complutense de Madrid.
Tots els recursos jurídics que se citen en el treball han sidoconsultados de el lloc de RED FISCAL, la Revista de Dret Financer yTributario a Internet (http://www.ucm.es/info/rfiscal). Miguel Ángel Martínez Llac a Professor Titular de Dret Financer i Tributari Castellano Universitat Complutense de Madrid a
mamlago eucmax sim.ucm.es Índex General