Introducció
Cal diferenciar els termes violència i delicte. La violència es defineix com:
L’ús deliberat de la força física o el poder, ja sigui en grau d’amenaça o efectiu, contra un mateix, una altra persona o un grup o comunitat, que causi o tingui moltes probabilitats de causar lesions, mort, danys psicològics, trastorns de el desenvolupament o privacions. (Organització Mundial de la Salut, OMS, 2014, pàg. 2).
El delicte es refereix a l ‘ “conjunt de conductes il·legals que són contràries a les lleis o normes d’un Estat i que porta com a conseqüència el càstig o sanció “. (Programa de les Nacions Unides per al Desenvolupament, PNUD, 2014, pàg. 6). la violència i la delinqüència es diferencien en què es pot cometre delicte sense violència i actes de violència no considerar-se com a delicte, no obstant , ambdues constitueixen amenaces a la vida ia la integritat física i patrimonial de les persones.
l’alta taxa de violència i delinqüència porta com a resultat la inseguretat ciutadana. En aquest sentit, s’entén com inseguretat ciutadana: “situació en la qual l’Estat no compleix, total o parcialment, amb la seva funció de brindar protecció davant el crim i la violència social, el que significa una greu interrupció de la relació bàsica entre governants i governats. (Comissió Interamericana de Drets Humans, CIDH, 2009, pàg. 9). La inseguretat pot ser objectiva i subjectiva.
La inseguretat objectiva es mesura mitjançant estadístiques de fets delictius que es cometen en una comunitat, quantificant la quantitat de denúncies, el tipus de delictes, dades demogràfiques de les víctimes i els victimaris. També es fan enquestes sobre la victimització, que permeten mesurar la quantitat de víctimes o “xifres ocultes” de persones que no van denunciar. (Institut Interamericà de Drets Humans, IIDH, 2011, pàg. 25). D’altra banda, la inseguretat subjectiva es estableix amb base en la percepció de la delinqüència i la por a la violència i als el delicte dels habitants. Tant la inseguretat objectiva i subjectiva poden mesurar-se a través d’enquestes de victimització.
la seguretat ciutadana és una dimensió de la seguretat humana que l’Estat ha de garantir, implementant polítiques que promoguin el benestar de les persones. la seguretat ciutadana “Té a veure amb les obligacions de l’Estat com a garant dels drets dels que es troben sota la seva jurisdicció” (Institut Interamericà de drets humans, IIDH, 2011, pàg. 21).
En aquest article es mostra la situació d’inseguretat d’Amèrica Llatina i El Carib i, a més, s’analitzen algunes estratègies que han donat resultat en la prevenció de la violència i la delinqüència. De la mateixa manera, es fa una comparació entre les estratègies de prevenció que han donat resultat i les polítiques de seguretat ciutadana a República Dominicana.
Victimització i percepció d’inseguretat a Amèrica Llatina i el Carib
per diversos anys s’ha mostrat que Amèrica és la regió més violenta de l’món, “s’estima que el 2012 hi va haver 475,000 morts per homicidi arreu del món i la regió de les Amèriques, va obtenir la major quantitat per cada 100.000 habitants” ( organització Mundial de la Salut, OMS, 2014, pàg. 8). No obstant això, s’observa que la tendència continua augmentant. “Entre 2000 i 2013, els homicidis es van reduir en totes les regions de l’món, amb l’excepció de el continent americà, especialment a causa de les altes taxes d’Amèrica Llatina i el Carib “(Vilalta-Perdomo, 2017, pàg. 5). La projecció per a l’any 2030 és que totes les regions de l’món, excepte el nostre continent, tindran taxes mitjana d’homicidis per sota dels cinc homicidis per cada cent mil habitants. En canvi, a les Amèriques estarem patint taxes mitjana d’homicidis superiors als trenta homicidis per cada cent mil habitants.
En correspondència amb l’anterior, s’ha estimat que, dins de les cinquanta ciutats més violentes de el món , l’any 2017, quaranta-sis pertanyen a la regió d’Amèrica Llatina i el Carib, situant a la ciutat de Los Cabos, Mèxic, amb el número u, amb una taxa de 111.33% per cada 100.000 habitants, i la ciutat de Cúcuta, Colòmbia, al número 50, amb una taxa de 34.78% per cada 100.000 habitants. (Seguretat, Justícia i Pau, 2018).
Semblant a l’any anterior, el 2018, de les cinquanta ciutats més violentes de el món, quaranta-set se situen en el continent americà i quaranta-dos a Amèrica Llatina. Entre elles, es troben quinze a Mèxic, catorze al Brasil, sis a Veneçuela, quatre als Estats Units, dos a Colòmbia, dos a Hondures; i una a Guatemala, El Salvador, Puerto Rico i Jamaica, respectivament.
Dins de les ciutats més violentes de el món, Tijuana, Mèxic, va ocupar el primer lloc en 2018, amb una taxa de 138.5% per cada 100,000 habitants; i l’estat de New Orleans, Estats Units, va ocupar el lloc número 50, amb el 36.8% per cada 100,000 habitants. (Seguretat, Justícia i Pau, 2019)
Al voltant de l’81% de les víctimes d’homicidis registrades el 2017 eren homes i nens, i la taxa global d’homicidis per a la població masculina és aproximadament quatre vegades la taxa d’ dones i nenes.
en el cas de les dones, el major nombre (20,000) de totes les dones assassinades a tot el món per parelles íntimes o familiars en 2017 va estar a Àsia, seguit d’Àfrica (19,000) , Amèrica (8,000), Europa (3,000) i Oceania (300). L’estudi revela que Amèrica va ocupar el tercer lloc d’homicidis cap a les dones.
L’alta taxa de victimització produeix una percepció d’inseguretat que es tradueix en por de ser víctima. En aquest ordre, l’enquesta de victimització i percepció d’inseguretat Latinobarómetro (2016), va llançar que el 36% dels llatinoamericans va reportar haver estat víctima d’algun delicte; sent els països amb major percentatge de victimització: Veneçuela amb el 48%, Mèxic 46%, Argentina 41% i República Dominicana 41%.
En contrast amb la victimització, el 88% dels ciutadans llatinoamericans va dir sentir por de ser víctima d’un delicte: el 14% ocasionalment, el 29% algunes vegades i el 43% tot o gairebé tot el temps . (Latinobarómetro, 2016, pàg. 57).
És important aclarir que les enquestes de victimització són instruments utilitzats per mesurar la xifra oculta de delictes que no es van denunciar, i també mesuren la percepció d’inseguretat dels ciutadans.
Victimització en República Dominicana
La República Dominicana ha experimentat una taxa molt alta de violència durant diversos anys. La taula a continuació presenta l’índex de violència des de l’any 2000 a 2017, segons l’Oficina Nacional d’Estadística ONE.
Figura 1
la taula anterior reflecteix que des de l’any 2000 la violència s’ha incrementat, tenint el seu més alt nivell entre el 2004 i el 2012. des de 2013 s’han registrat nivells més baixos de violència, però segueix per sobre de la taxa normal. Des de 2004 a 2017, es registra una disminució de la taxa de violència d’un 26%.
Ampliant l’anterior, la Procuradoria General de la República, PGR, mostra que el 2015 hi va haver un total de 1,675 homicidis a tot el país, amb una taxa de 16.78% homicidis per cada 100.000 habitants. (Procuradoria General de la República, PGR, 2016). No obstant això, tot i que la taxa d’homicidis va ser molt alta en 2015, hi va haver una disminució en relació amb el 2014, en el qual es va reportar un total de 1,812 casos d’homicidis i una taxa de 18.22% per cada 100.000 habitants. Aquests resultats reflecteixen 137 casos d’homicidis menys el 2015, en relació amb l’any anterior. Pel que fa a les causes dels homicidis, cal destacar que els homicidis associats amb la delinqüència el 2015 van ser 455, amb una taxa de 4.56%; els no relacionats amb la delinqüència van ser 822 i una taxa de 7.8%. Aquesta dada revela que els homicidis per conflictes personals van ser dues vegades més grans que els que acompanyaven a un altre delicte. La següent taula mostra aquests resultats.
a
D’acord a la taula anterior, el 81% dels homicidis associats amb delinqüència el 2015 es va relacionar amb robatori o atracament; mentre que el 14% es va vincular amb el delicte de drogues. Els homicidis no relacionats amb la delinqüència es mostren a la taula següent:
a
els resultats mostrats a la taula anterior evidencien que el 73% dels homicidis no relacionats amb la delinqüència corresponen a la baralla personal, seguida pel feminicidi amb un 17%. El 4% correspon a homicidi accidental.
Els resultats per províncies en 2017 mostren que hi va haver una alta taxa de violència a nivell nacional; excepte la província Santiago Rodríguez que va tenir una taxa per sota de la mitjana. Es pot apreciar que la Romana va obtenir un dels nivells més alts d’homicidis, amb el 24% per cada 100.000 habitants; una taxa superada per la província d’Elías Pinya i La Altagracia, les quals van tenir un 25% d’homicidis per cada 100.000 habitants. (Procuradoria General de la República, 2017).
Segons Latinobarómetro (2016), el 41% de dominicans va ser víctima d’algun delicte en 2016. Aquestes dades corroboren els resultats de l’enquesta ENHOGAR, 2015, en la qual es va observar que el 29.8% va ser víctima d’ a el menys un acte delictiu durant aquest any, i 14.3% va identificar que el seu habitatge va ser objecte de robatori o intent de robatori; en total, 41.1% dels dominicans va ser víctima de delinqüència a 2015. (Oficina Nacional d’Estadística, 2016).
Els resultats de percepció d’inseguretat reflecteixen que a República Dominicana hi va haver una alta percepció d’inseguretat en el any 2016.En aquest ordre, l’enquesta ENHOGAR reflecteix que el 33.2% va dir sentir molta por de ser víctima de delicte; el 17.7% va dir sentir una mica de por; el 17% va dir sentir poc por de ser víctima. En total, el 69% dels dominicans van sentir por de ser víctima; mentre que el 31% va dir no sentir por de ser víctima de delictes. (Oficina Nacional d’Estadística, 2016).
D’altra banda, els resultats de Latinobarómetro (2016) van revelar que el 86% dels dominicans va sentir por de ser víctima d’un delicte; 51% va dir que tenia por a la violència oa la delinqüència tot o gairebé tot el temps, el 35% en algun moment ha tingut por de ser víctima de la delinqüència i només el 14% va dir no sentir por de ser víctima.
condicions dels privats de llibertat
les estratègies de prevenció han de tenir en compte les condicions carceràries i de respecte dels drets humans. En aquest sentit, s’ha trobat que l’Amèrica Llatina i el Carib posseeixen indicadors de violació dels drets humans dels privats de llibertat, causada, fonamentalment, per la sobrepoblació penitenciària. (Comissió Interamericana de Drets Humans, 2011). La sobrepoblació penitenciària es defineix com:
situació en què la densitat penitenciària és més gran que 100, perquè hi ha més persones privades de llibertat que la capacitat establerta per a una presó o per a la totalitat de sistema; quan la densitat és igual o més gran que 120, es considera sobrepoblació crítica o amuntegament crític. (Carranza, 2012, pàg. 30).
Les conseqüències de l’amuntegament tenen diferents repercussions; per exemple, la manera infrahumana en què dormen els reclusos:
En alguns centres de reclusió el nivell d’amuntegament pot ser tan agut que força als reclusos a dormir per torns, o sobre un altre, compartir llits o lligar-se a les barres de les finestres per poder dormir de peu. (Nacions Unides, 2014, pàg. 15).
La presó preventiva, que hauria de ser utilitzada com a últim recurs, però, es va tornar una pena anticipada i sobre utilitzada. (Barros Leal, 2014, pàg. 105). S’ha assenyalat que la sobrepoblació carcerària es deu al següent:
L’ús desmesurat de la mesura o la pena privativa de llibertat; el retard judicial dels expedients de gran part de la població en reclusió, gairebé el 50% són processats i la manca d’utilització de penes alternatives o substitutives de la pena privativa de llibertat. (Comissió Nacional dels Drets Humans, 2015, pàg. 3).
La República Dominicana registra un increment en les condicions de privació de llibertat. A continuació, es mostra la quantitat de privats de llibertat des de 2008 a 2018.
a
Tal com ho mostra la taula, la quantitat de privats de llibertat ha augmentat cada any; el 2008 la quantitat de privats de llibertat era gairebé 17,000; el 2018 la xifra va pujar a més de 26,000 privats de llibertat. Això vol dir que, del 2008 al 2018, la quantitat de persones privades de llibertat va augmentar en un 22%. Pel que fa a les condicions jurídiques dels privats de llibertat, s’evidencia que al voltant de l’65% dels presos estan en condicions preventives, i només el 35% condemnat.
L’alta població penitenciària porta com a conseqüències l’amuntegament, problemes de salut i un alt cost a l’Estat. Les alternatives a la presó preventiva representen importants avantatges en diferents sentits. En primer lloc, l’aplicació de les mateixes constitueix una de les mesures més eficaces per: a) evitar la desintegració i estigmatització comunitàries derivades de les conseqüències personals, familiars i socials que genera la presó preventiva; b) disminuir les taxes de reincidència, i c) utilitzar de manera més eficient els recursos públics. (Comissió Interamericana de Drets Humans, 2017, pàg. 79).
Enfocaments per enfrontar la violència i la delinqüència a Amèrica Llatina i el Carib.
Per prevenir la violència i la delinqüència a Amèrica Llatina i el Carib s’han utilitzat diferents enfocaments. Dins d’ells està l’enfocament campi qui pugui, es caracteritza per una actitud d’indiferència i negació per part dels organismes públics enfront de el problema de la violència i el delicte. El seu enfocament va endarrerir la incorporació de el tema a l’agenda pública i, en conseqüència, es van promoure solucions de naturalesa privada i individual. Sota aquest paradigma es va evidenciar un creixement vertiginós dels serveis de seguretat privada, d’l’armamentisme civil i un canvi accelerat en el perfil urbanístic. (Chinchilla & Vorndran, 2018, pàg. 12).
L’enfocament mà dura “advoca per la vigilància policial punitiva i polítiques orientades a la justícia criminal i penal , i inclouen la participació d’agents militars i de manteniment de l’ordre “. (Aguirre & Muggah, 2017, pàg. 26).D’acord a aquesta perspectiva, el delicte disminueix amb la repressió i el càstig. És important ressaltar que, perquè aquest enfocament sigui efectiu, s’han de considerar l’eficàcia de la policia, el sistema judicial i el sistema penitenciari; i garantir el següent:
Un servei de policia basat en l’eficiència: que desplegui una activitat preventiva i d’atenció directa davant les necessitats de la comunitat, la mitigació de l’crim, atorgant la detecció i la captura de l’delinqüent o criminal.
l’aplicació d’un efectiu sistema de justícia: amb accés equitatiu i ampli, que ofereixi garanties per a la seva aplicació, i dissuadeixi l’acció delinqüencial amb una real aplicació de penes.
Una infraestructura d’acord per al servei penitenciari: que atorgui garanties i condicions per al compliment de condemnes, motivi i promogui la resocialització i impedeixi la continuïtat de la participació delictiva i criminal des dels centres penitenciaris (Organització d’Estats Americans, OEA, 2012).
En un altre ordre, l’enfocament de les causes estructurals “emfatitzen la prevenció primària, secundària i terciària, juntament amb intervencions més integrals que combinen el manteniment de l’ordre amb estra gies de benestar social centrades en la comunitat “. (Aguirre & Muggah, 2017). En el nivell primari, la prevenció de l’delicte i la victimització s’han d’establir basades en les polítiques on es garanteixi l’accés als serveis bàsics de les comunitats, disminuint els riscos i la vulnerabilitat que condueixen a conductes delictives:
l’acció preventiva conjuga la responsabilitat de l’Estat en la formulació de polítiques d’inversió social en educació, ocupació i salubritat, per desestimular focus d’oferta per al crim, fonamentades en la infància i adolescència. (Organització d’Estats Americans, OEA, 2012).
Les polítiques públiques han d’estar basades en prevenir la violència i la delinqüència utilitzant estratègies en els tres nivells. (Sistema d’Integració Centreamericana, SICA, 2014, pàg. 9).
En un altre ordre, les intervencions basades en evidència són aquelles per a les quals la comunitat científica compta amb estudis experimentals o quasi experimentals que demostren els efectes positius d’aquestes. És a dir, els estudis experimentals o quasi experimentals generen evidència sobre el nivell d’eficàcia d’una determinada intervenció, en termes de el nivell d’assoliment dels objectius amb què es va dissenyar el seu model. (Tocornal et al., 2011, pàg. 9).
Intervencions basades en evidència científica
A continuació, s’exposen algunes estratègies, les quals s’han avaluat sota evidència científica que han donat resultats.
Prevenció de la delinqüència mitjançant el disseny ambiental: aquesta metodologia no només s’orienta als aspectes tradicionals de la prevenció situacional, sinó que aborda també com a components centrals la reducció de la por a l’delicte i l’augment de la cohesió comunitària. Dins d’aquesta metodologia es poden identificar les següents estratègies:
Comunitats que tenen cura: Communities that Care (CTC) és un programa de prevenció comunitària basat en la coalició, que té com a objectiu prevenir les conductes problemàtiques dels joves , inclosos el consum d’alcohol per menors d’edat, l’ús de tabac, la violència, la delinqüència, l’abandonament escolar i l’abús de substàncies. CTC treballa a través d’una junta comunitària per avaluar els factors de risc i protecció entre els joves en la seva comunitat, mitjançant una enquesta de població basada en la població. La junta treballa per implementar programes provats i efectius per abordar els problemes i les necessitats que s’identifiquen. (Institut de Polítiques Públiques de l’Estat de Washington, WSIPP, 2017). La taula següent mostra el cost i els beneficis d’aquest programa.
a
Com mostra la taula, el cost per participant al programa Comunitats que tenen cura va tenir un cost de $ 593 per participant, un benefici de $ 2,555 i compta amb un 82% que els beneficis siguin majors que els costos.
estratègia basada en la comunitat: l’Agència dels Estats Units per al Desenvolupament Internacional, USAID, va elaborar una estratègia de prevenció de la violència i la delinqüència en tres països d’Amèrica Central. En aquest projecte es va utilitzar l’estratègia basada en la comunitat, que inclou activitats com la planificació dels comitès a nivell municipal; observatoris de delinqüència i recollida de dades; prevenció de la delinqüència a través d’un model ambiental (com ara una millora en l’enllumenat públic, esborrat de grafits, neteja d’espais públics); programes per als joves en situació de risc (com ara centres d’abast, capacitació professional, programes de mentors); i policia comunitària.Els projectes de prevenció de la delinqüència d’USAID basats en la comunitat són intrínsecament intersectorials. És a dir, integren intervencions en educació i capacitació professional, desenvolupament econòmic i ocupació, salut pública i governança. (Berk-Seligson, Orcés, Pizzolitto, Seligson, & Wilson, 2014).
els resultats de el projecte de prevenció de la USAID van reflectir que hi va haver una reducció dels informes d’assassinats en 51%; reducció en els informes de venda de drogues il·legals en el 36%; reducció en els informes de robatoris en 19%. (Berk-Seligson, Orcés, Pizzolitto, Seligson, & Wilson, 2014).
En el cas de Xile, el programa Barri en Pau Residencial va tenir un impacte de l’29,6% en la disminució de la victimització en llars. El Programa de Seguretat Ciutadana que executa Trinitat i Tobago, i concentra part important de les seves activitats en vint i dues comunitats, seleccionades per experimentar una alta incidència delictual, porta a terme diversos programes d’intervenció, com ara creació de clubs per a joves, manteniment de espais públics, atenció psicològica per a víctimes i desenvolupament de programes de mediació de conflictes. En les comunitats intervingudes es constata una reducció d’un 55% en els homicidis entre el 2008 i el 2012. (Frühling, 2012, pàg. 41).
1. Estratègies basades en l’escola
L’agència dels Estats Units per al Desenvolupament Internacional, USAID, va elaborar una estratègia de prevenció de la violència i la delinqüència en tres països d’Amèrica Central. En aquest projecte es va utilitzar l’estratègia basada en la comunitat, que inclou activitats com la planificació dels comitès a nivell municipal; observatoris de delinqüència i recollida de dades; prevenció de la delinqüència a través d’un model ambiental (com ara una millora en l’enllumenat públic, esborrat de grafits, neteja d’espais públics); programes per als joves en situació de risc (com ara centres d’abast, capacitació professional, programes de mentors); i policia comunitària. Els projectes de prevenció de la delinqüència d’USAID basats en la comunitat són intrínsecament intersectorials. És a dir, integren intervencions en educació i capacitació professional, desenvolupament econòmic i ocupació, salut pública i governança. (Berk-Seligson, Orcés, Pizzolitto, Seligson, & Wilson, 2014).
els resultats de el projecte de prevenció de la USAID van reflectir que hi va haver una reducció dels informes d’assassinats en 51%; reducció en els informes de venda de drogues il·legals en el 36%; reducció en els informes de robatoris en 19%. (Berk-Seligson, Orcés, Pizzolitto, Seligson, & Wilson, 2014).
En el cas de Xile, el programa Barri en Pau Residencial va tenir un impacte de l’29,6% en la disminució de la victimització en llars. El Programa de Seguretat Ciutadana que executa Trinitat i Tobago, i concentra part important de les seves activitats en vint i dues comunitats, seleccionades per experimentar una alta incidència delictual, porta a terme diversos programes d’intervenció, com ara creació de clubs per a joves, manteniment de espais públics, atenció psicològica per a víctimes i desenvolupament de programes de mediació de conflictes. En les comunitats intervingudes es constata una reducció d’un 55% en els homicidis entre el 2008 i el 2012. (Frühling, 2012, pàg. 41).
2. Estratègies basades en l’escola
Massa bo per a les drogues: és un programa de prevenció basat en l’escola per a estudiants de K – 12. Està dissenyat per augmentar les competències socials i disminuir els factors de risc associats amb el consum d’alcohol, tabac i altres drogues. El programa consta de deu lliçons interactives a l’aula adaptades per a diferents nivells de grau. (Institut de Polítiques Públiques de l’Estat de Washington, WSIPP, 2017). La taula següent mostra els costos i beneficis d’aquest programa.
a
es mostra a la taula que el cost per estudiant de el programa va ser de $ 54; el benefici de $ 443 i 90% de possibilitats que el programa produirà més beneficis que costos. Aquest programa es lliura típicament en un sol any escolar. Els costos inclouen la capacitació docent, el programa i els materials de l’aula, com ara quaderns d’exercicis, cartells, enquestes, jocs, CD i DVD, i el temps de l’docent per impartir les lliçons, repartits entre la quantitat de nens en una aula típica de Washington.
Programa “Aules en Pau”: executat per l’Organisme No Governamental Convivència Productiva i la Universitat dels Andes de Colòmbia. Es tracta d’un model d’intervenció que promou competències ciutadanes com a eines per trencar el cicle de la violència i construir una cultura de pau.Desenvolupat a nivell pilot, en forma gradual, es va estendre a vint-institucions educatives públiques, de quinze municipis de país i afectats per la violència. Abans de l’inici de la implementació a les aules (pretest) i a l’acabar el primer any escolar (posttest), tant els estudiants del grup de control com els de el grup experimental van omplir un qüestionari que mesura els nivells d’agressió, empatia , assertivitat i creences que legitimen l’agressió. Els docents també van respondre qüestionaris sobre l’agressió i els comportaments prosocials dels estudiants. Els resultats van mostrar impactes significatius de el programa, ja que tant estudiants com docents van reportar consistentment una disminució en agressió entre els que van rebre el programa, en contrast amb una disminució significativament menor entre els que no el van rebre. (Frühling, 2012, pàg. 41).
3. Estratègies coercitives
Implementar un oficial de policia addicional amb estratègies de punts calents: aquest ampli grup d’estudis estima l’efectivitat de la vigilància policial dels punts calents (en comparació de les pràctiques mitjana de tot l’estat), principalment en les jurisdiccions urbanes dels Estats Units. La vigilància policial dels punts calents concentra la vigilància policial en àrees d’alta criminalitat o en delictes específics com el tràfic de drogues. Aquesta estratègia difereix de la vigilància policial “tradicional”, que generalment es basa en una patrulla preventiva aleatòria o en una resposta a les trucades de servei. La taula següent mostra els costos i beneficis d’aquest programa.
a
La taula anterior mostra que el cost d’implementar un oficial policial a punts calents va ser de $ 96,637, el benefici, $ 421,768 i un 100% de possibilitats que els beneficis superin el cost.
l’estratègia d’implementar un oficial a punts calents s’ha utilitzat en els països de Xile, Colòmbia i Equador, entre d’altres. Això revela que l’intercanvi d’experiències entre els cossos policials és molt actiu, encara que alhora cada un dels països ha dissenyat els plans respectius d’acord a condicions que els són pròpies. Es va poder avaluar que l’estratègia ha tingut resultats en la reducció de els delictes: en els homicidis aquesta reducció va ser de 16%, en el cas de lesions personals va ser de 9% i en el furt a vehicles la reducció que es va donar va ser d’un 22%. (Frühling, 2012, pàg. 44).
4. Estratègies basades en prevenció terciària
Teràpia familiar funcional (FFT) per a joves en institucions estatals: és una intervenció estructurada basada en la família que utilitza un enfocament de diversos passos per millorar els factors de protecció i reduir els factors de risc en la família. Els cinc components principals de FFT inclouen 1) compromís, 2) motivació, 3) identificació de patrons d’interacció dins de la família, 4) canvi de comportament i 5) generalització d’interaccions positives a situacions noves.
a
La taula anterior mostra que el cost de Teràpia Familiar Funcional va tenir un cost de $ 3,469; el benefici, $ 36,737 i un 96% de possibilitats que els beneficis superin el cost.
Des de 2012, Xile està implementant el programa “PAIF 24 Hores”. Cada setmana, la policia remet a les municipalitats una llista de nens i adolescents detinguts o conduïts a unitats policials. Les víctimes de vulneracions de drets són portades a l’Oficina Municipal de protecció de drets i es mobilitza a la xarxa de serveis de protecció de la infància. Els casos ingressats per conductes transgressores de la llei són remesos a un equip especialitzat, que aplica un breu instrument de valoració de risc socio-delictiu per estimar empíricament la probabilitat de reincidir. Es convida a la família de l’infant o adolescent a participar d’un servei d’atenció la intensitat és proporcional a el nivell de risc. Van trobar reduccions de la reincidència estadísticament significatives de 6 punts percentuals després d’un any de seguiment. També es van observar reducció cions de 6,5 a 13,4 punts percentuals per al subgrup de més alt risc, i d’entre 10,5 i 14 punts percentuals per als joves d’entre 16 i 18 anys.
5. Ús de les Tecnologies de la Informació
Monitorització electrònic: aquesta estratègia implica l’ús d’unitats de radiofreqüència o sistema de posicionament global (GPS) per a monitoritzar la ubicació d’una persona. El monitoratge electrònic s’usa per fer complir els requisits que una persona romangui a la llar, excepte per a les activitats aprovades, com el treball, l’escola o el tractament. Aquest metanàlisi inclou estudis en individus que estaven en llibertat condicional amb monitoratge electrònic.Van ser comparats amb individus similars que van rebre supervisió intensiva, llibertat condicional, continuació de la sentència o confinament a la llar sense supervisió electrònica. (Institut de Polítiques Públiques de l’Estat de Washington, WSIPP, 2017).
L’ús d’un dispositiu electrònic disminueix el cost en el sistema penitenciari. El problema principal a Amèrica Llatina i el Carib és que la persona acusada ha de costejar el seu ús i, com a conseqüència, és de difícil l’accés a aquesta mesura per part de persones en situació de pobresa o amb baixos ingressos.
Sistemes Big Data: en seguretat ciutadana, es tractaria de la integració de bases de dades sobre informes policials, trucades d’emergència, expedients judicials, expedients carceraris, xarxes socials i Internet, informació de CCTV, dades biomètriques, i / o altres registres administratius com el registre vehicular, informació tributària, de l’assegurança social, etc. Aquesta integració d’informació en formats de text, àudio i vídeo, requereix d’una gran capacitat de còmput i un procés de datificación. L’ús de sistemes Big Data per a la prevenció de la violència i la delinqüència té diversos reptes. En tasques preventives, els majors són: la dispersió de fonts, el volum i la varietat de la informació disponible. (Vilalta-Perdomo, 2017, pàg. 13).
Desafiaments dels programes d’intervenció a Amèrica Llatina i el Carib
Tot i que els països d’Amèrica Llatina i el Carib han avançat en el desenvolupament de programes de prevenció, queden molts reptes. A continuació, es presenta una llista dels principals desafiaments presentats per Chinchilla i Vorndran, 2018:
La integritat. Estratègies articulades que promoguin una visió compartida de el problema i dels principis orientadors, tot i que cada actor tingui capacitats i intervencions diferenciades. La incorporació de diversos organismes i sectors a la gestió de la seguretat. Necessitat de dissenyar estructures organitzatives que facilitin la coordinació i la cohesió interinstitucional.
multisectorialitat. Estructures organitzatives que facilitin la coordinació i la cohesió interinstitucional entre autoritats nacionals, estatals i municipals. Organització i capacitació de la societat civil i integració de el sector privat. La creació de consells per a la seguretat i la prevenció de l’delicte és una de les respostes més freqüents a el desafiament de la multisectorial; però, s’observen problemes i limitacions associats a l’excessiva burocratització i l’absència de mecanismes rigorosos per al monitoratge d’accions i el compliment de metes. A més, els lineamientos no sempre permean els nivells operatius de les institucions, identificant-se seriosos problemes d’acoblament. Un dels aspectes més destacats dels nous enfocaments de la seguretat és el relatiu a la necessitat de dissenyar i impulsar polítiques públiques basades en evidència.
Rigorositat. Aquesta exigència suposa a el menys complir amb tres condicions: 1. disponibilitat i gestió d’informació fiable i oportuna, 2. existència d’un recurs humà amb capacitats tècniques per gestionar polítiques associades a el nou paradigma de la seguretat, tant en les institucions com en la societat civil, i 3. accés a les tecnologies de la informació i la comunicació (TIC) que facilitin la gestió d’informació per al disseny, implementació i monitoratge de les polítiques i programes. Els desafiaments que enfronta la rigorositat són: la disponibilitat i qualitat de la informació. L’abordatge multicausal de la seguretat implica la consideració d’un ampli nombre de variables en totes les fases de l’procés de presa de decisions i, per tant, un personal amb capacitats tècniques i professionals específiques, i competències transversals -com capacitat per treballar en equip, actitud proactiva i resolutiva-, i habilitats per comunicar de manera horitzontal i vertical. Les aplicacions més freqüents de les TIC tenen a veure amb sistemes de georeferenciació, videovigilància i biomètrics, que ja han estat incorporats en la gestió de la seguretat a diversos països.
Sostenibilitat i escalabilitat. Efectiu lideratge de la societat civil. Mecanismes de finançament permanents. Disseny i planificació, evitant el parany de l’experiència pilot. Alguns dels projectes que s’estan executant s’enfronten dificultats per superar la prova de el temps, limitant la seva vigència a l’termini de finançament per part d’una agència de cooperació internacional, a el període de nomenament d’un director de programa, o a l’cicle electoral de governs locals o nacionals (Chinchilla & Vorndran, 2018).
Estratègies de prevenció a República Dominicana
Desa
en aquesta secció es presenten dos programes de seguretat ciutadana a República Dominicana.
El Pla de seguretat Democràtica (PSD).Va ser un dels principals projectes de nació, enfocat a brindar a la població l’accés als seus drets fonamentals, principalment a les persones residents en zones marginades. Aquest projecte va tenir els seus inicis l’any 2004 i va començar a desenvolupar-se plenament al 2005, apuntant a la prevenció de el crim i la delinqüència de carrer, i a combatre les causes que generen inseguretat. Aquest pla va tenir diversos programes, dins d’aquests:
Programa Barri assegurança. Els subprogrames van ser: “Finançant microempresaris del meu Barri”. “Un Sostre per al meu Barri”. “Beques per a la meva Barri”. “Centres de Capacitació Tecnològic i Comunal”. “Competidors de la meva Barri”. “Festa de la meva Barri”. “Bandes de Música de la meva Barri”. “Els Muralistes i Pintors de la meva Barri”. “Nens, Nenes i Adolescents no Escolaritzats de la meva Barri”.
Aquests subprogrames van oferir oportunitats de microcrèdits a persones emprenedores perquè participessin en els processos productius; assegura l’accés a la salut, amb centres d’atenció primària; gestiona solucions alimentàries i habitacionals; habilita centres d’ensenyament, promou esdeveniments culturals, artístics, musicals, esportius i de recreació; reforça els valors de la pàtria i de la societat. També recupera el lideratge social, atén l’escolarització i facilita els estudis superiors.
Programa Municipi Segur
Vila de la Seguretat Ciutadana. Xarxa Alimentària. Protecció a Víctimes de la Violència. Prevenció i Seguretat. Control de Begudes Alcohòliques (COBA). Control d’Armes de Foc (COFA). Control i Regulació de Productes Pirotècnics. Assistència en Carretera (comporta). Call Center cap al 9-1-1. Programa migratori de Regularització d’Estrangers. naturalitzacions. Taula Interinstitucional de Coordinació i Estratègies contra el microtráfico de Drogues. Ordenament dels Cossos de Bombers. El programa es va realitzar en 115 sectors: trenta-un municipis de la província de Santiago; tres a municipis de la província Altagracia; dos municipis de la província de Sant Cristòfol i els altres en sectors de Santo Domingo.
Pla Nacional de Seguretat Ciutadana
És el pla actual sobre seguretat ciutadana. Busca reduir els nivells de delinqüència al país. El pla se sustenta sobre dos pilars fonamentals: persecució i prevenció de l’delicte. Aquest pla va iniciar amb la participació de més 2,000 efectius policials i militars, els qui patrullaven dia i nit els carrers, amb l’objectiu de protegir la ciutadania. Més de 5,000 policies i militars van ser disseminats a nivell nacional per protegir les vides i els interessos dels ciutadans. (Direcció d’Informació, Anàlisi i Programació Estratègica (DIAPE), 2016). Els subprogrames són els següents:
a
Els subprogrames de el Pla de Seguretat ciutadana presenten enfocament de persecució de delicte, ús de sistemes d’informació; té una estratègia basada en la comunitat.
Discussió
Avaluació de el Programa Barri Segur
Va estar orientat mitjançant el disseny ambiental. Segons la literatura, aquesta metodologia ha donat resultats als Estats Units ia països d’Amèrica Llatina. Dins de les troballes estan: disminució de l’ús de tabac en els joves, disminució de la violència, la delinqüència, prevenció de l’abandonament escolar i de l’abús de substàncies (Institut de Polítiques Públiques de l’Estat de Washington, WSIPP, 2017).
els resultats de el projecte de prevenció basat en la comunitat, implementat per USAID a comunitats de tres països d’Amèrica Central, van reflectir que hi va haver una reducció dels informes d’assassinats en 51%; reducció en els informes de venda de drogues il·legals en el 36%; reducció en els informes de robatoris en 19%. (Berk-Seligson, Orcés, Pizzolitto, Seligson, & Wilson, 2014). En aquest mateix ordre, el Programa Barri en Pau Residencial va tenir un impacte de l’29,6% en la disminució de la victimització en llars. En el Programa de Seguretat Ciutadana que executa Trinitat i Tobago en les comunitats intervingudes, es constata una reducció d’un 55% en els homicidis entre el 2008 i el 2012.
El Programa Barri Segur, té escassa informació científica sobre l’efectivitat en els sectors on el projecte va ser implementat. No obstant això, d’acord a l’estadística, durant el període 2004 al 2012, la taxa de violència va ser més alta que en els altres anys; amb taxa d’homicidis de 26% i 23% per cada 100,000 habitants, el que manifesta que la violència va augmentar durant aquest període.
Pla Seguretat ciutadana
a. Utilització de sistemes de les TIC: càmeres digitals, sistema integrat 911, Observatori de Seguretat Ciutadana per a la captura i anàlisi d’informació de la violència i la delinqüència. Les TIC que faciliten la gestió d’informació per al disseny, implementació i monitoratge de les polítiques i programes.(Chinchilla & Vorndran, 2018). Aquestes informacions són utilitzades pels sistemes Big Data per a la prevenció de la violència i la delinqüència. (Vilalta-Perdomo, 2017). Tot i l’ús de les TIC en la prevenció de l’delicte, s’enfronta el repte de la disponibilitat i qualitat de la informació. (Chinchilla & Vorndran, 2018). Algunes informacions no es troben disponibles, per exemple, quins són els sectors on hi ha més nombre de delictes ?, en quins llocs s’estan implementant els programes d’intervenció comunitària ?, quina és la metodologia utilitzada ?, qui participen ?, ¿el cost dels programes ?, quin és el seguiment i control ?, entre altres informacions.
b. Utilitza l’enfocament punitiu: més de 2,000 efectius policials i militars, els qui patrullaven dia i nit els carrers amb l’objectiu de protegir la ciutadania. L’estratègia ha d’implementar un oficial a punts calents; s’ha utilitzat en els països de Xile, Colòmbia i Equador, entre d’altres països (Frühling, 2012). La vigilància policial dels punts calents concentra la vigilància policial en àrees d’alta criminalitat o en delictes específics com el tràfic de drogues. (Institut de Polítiques Públiques de l’Estat de Washington, WSIPP, 2017).
c. Estratègia per al control de drogues: es basa en la persecució, control de l’narcotràfic i microtráfico. No mostra estratègia per prevenir o disminuir el consum de drogues, especialment en els joves. Per exemple, l’estratègia “massa bo per a les drogues”. (Institut de Polítiques Públiques de l’Estat de Washington, WSIPP, 2017).
d. Programa Viure Tranquil: s’enfoca en la comunitat. Com es va assenyalar anteriorment, les intervencions basades en la comunitat han tingut efectes positius en la diminución de el delicte i la violència. d’acord amb la informació obtinguda, el programa “Viure Tranquil” presenta les següents dificultats en el seu marc conceptual: problemes d’Integritat: falta incorporació de els diversos organismes i sectors a la gestió de la seguretat, i la necessitat de dissenyar estructures organitzatives que facilitin la coordinació i la cohesió interinstitucional. (Chinchilla & Vorndran, 2018). Addicionalment, aquest programa no integra els diferents sectors de la societat en el disseny, execució i avaluació. D’altra banda, el pla no revela evidències científiques dels resultats obtinguts de les intervencions on s’ha implementat; és a dir, es necessita avaluar el programa per verificar quins són els resultats. Els estudis experimentals o quasi experimentals generen evidència sobre el nivell d’eficàcia d’una determinada intervenció, en termes de el nivell d’assoliment dels objectius amb què es va dissenyar el seu model. (Tocornal et al., 2011).
e. Altres observacions de el Pla Seguretat Ciutadana: no identifica la intervenció en els tres nivells. Les polítiques públiques han d’estar basades en prevenir la violència i la delinqüència utilitzant estratègies en els tres nivells. (Sistema d’Integració Centreamericana, SICA, 2014). No estableix estratègies per disminuir la reincidència. En aquest ordre, s’han identificat programes que han donat resultats per a la seva disminució, per exemple: “Teràpia familiar funcional (FFT) per a joves en institucions estatals”. Aquest programa té evidència científica que disminueix reincidència. (Institut de Polítiques Públiques de l’Estat de Washington, WSIPP, 2017). També s’han avaluat programes de teràpia familiar per a joves, els quals han mostrat evidència de diminución de la reincidència (Frühling, 2012).
El Pla de seguretat ciutadana no presenta estratègies per disminuir la superpoblació carcerària. Segons les estadístiques, la taxa d’homicidis ha disminuït en els darrers anys; 26% de 2000 a 2018, però, la superpoblació carcerària va augmentar un 22% des de 2008. a això s’afegeix que la condició jurídica de els privats de llibertat, a prop de l’65%, és preventiva. Aquesta situació penitenciària porta com a conseqüències l’amuntegament, problemes de salut i un alt cost a l’Estat. En aquest sentit, s’ha de m illorar l’efectivitat de la policia, optimitzar el sistema de justícia penal i penitenciari. (Organització d’Estats Americans, OEA, 2012).
Conclusions
Segons les estadístiques, la taxa d’homicidis va arribar als nivells més alts durant l’execució de el Pla Seguretat Democràtica, en el qual es va implementar el “Programa Barri Segur”.
l’índex d’homicidis va disminuir un 26% des de l’any 2000 a l’any 2018, però, la taxa de sobrepoblació penitenciària va augmentar un 22% des de 2008 a 2018.
s’ha evidenciat que les estratègies de Seguretat Ciutadana que ha realitzat l’Estat dominicà des de 2004 han donat bons resultats en altres països.
Els programes de seguretat ciutadana a República Dominicana s’enfronten els següents reptes : integració de la societat en el disseny, execució i avaluació de polítiques de seguretat ciutadana. Utilitzar evidències científiques per avaluar les estratègies. Dissenyar programes de prevenció terciària . Disminuir la sobrepoblació carcerària. Optimitzar el sistema de justícia i el sistema penitenciari.