ARTICLE ORIGINAL
El comerç internacional actual i la inserció externa de països en desenvolupament: desafiaments per a l’economia cubana
Current international trade and developing countries external insertion: reptes for de Cuban economy
Antonio F. Romero G.
Centre d’Investigacions de l’Economia Internacional, Universitat de l’Havana.
RESUM
La fragmentació de l’procés productiu a nivell internacional, al costat d’altres factors, ha modificat l’estructura i direcció dels fluxos de el comerç mundial, alterant alguns patrons històrics que dominaven els intercanvis internacionals des de la II Guerra Mundial. Aquest article analitza les principals tendències i transformacions que han tingut lloc en el comerç mundial en els últims anys i les seves implicacions per als països en desenvolupament. A la fin es resumeixen alguns desafiaments per a l’economia cubana, que mostra encara un perfil molt vulnerable de relacions comercials externes.
PARAULES CLAU: comerç internacional, cadenes globals de valor, desenvolupament.
ABSTRACT
The Fragmented productive processes -together other factors- have changed both the structure and directions of international trade flows, modifying some of the historical patterns which dominated the international transactions since the II World War. This article analyses the most outstanding trends and some rellevant transformations which have occurred in world trade, and its Implications for developing countries in recent years. At the end, some challenges for Cuban economy -which exhibit a vulnerable external trade pattern- will be summarized.
KEYWORDS: international trade, global value chains, development.
a Introducció
Com assenyala un recent informe (OMC, 2013), l’economia mundial ha adoptat una nova fisonomia en els últims anys, per efecte de les “tecnologies integracionistes” impulsades essencialment per les innovacions que s’han verificat , sobretot, en els sectors de les telecomunicacions i la informàtica. Aquestes innovacions han estat a la base de la conformació de les anomenades xarxes mundials d’informació.
L’anterior s’associa directament amb el creixent procés de globalització de la producció, estructurat en el fonamental a través de complexes cadenes de subministrament mundials. Aquestes expliquen la progressiva interconnexió dels processos de producció entre diferents països, especialitzant cada un en determinades fases de la producció d’un producte. (1) Segons un reconegut expert (Baldwin, 2011, 193), l’onada més recent d’integració econòmica a nivell mundial ha ocasionat la “segona divisió” de la globalització: la fi de la necessitat que la majoria de les fases de l’procés de fabricació tingui lloc en espais molt propers entre si.
la gradual fragmentació de l’procés productiu a nivell internacional, amb un altre conjunt de factors, (2) ha portat com a conseqüència modificacions importants en el comerç mundial de béns i serveis, alterant alguns dels pressupostos analítics i patrons històrics que van dominar les tendències prevalents en els intercanvis internacionals des de la II Guerra Mundial. Això té implicacions significatives -no només de naturalesa econòmica- per a la totalitat de les nacions i en especial per als països en desenvolupament, atès que els mateixos han mostrat molt elevats nivells de vulnerabilitat davant canvis en la dinàmica i estructura de el comerç mundial.
el present article té com a propòsit fonamental realitzar un resum analític de les principals tendències i modificacions que han tingut lloc en el comerç mundial en els últims anys, i valorar les implicacions d’aquestes tendències per als països en desenvolupament, així com els desafiaments que elles suposen per a la inserció externa de l’economia cubana. El treball està estructurat en quatre epígrafs. En el primer es fa una anàlisi de les principals tendències que tipifiquen a el comerç internacional contemporani, mentre que en el segon es revisen alguns elements de la discussió sobre la inserció en el comerç global dels països en desenvolupament, sobre la base de l’estudi de experiències recents a Llatinoamèrica i el Carib. El tercer epígraf sintetitza algunes idees respecte a la situació de el comerç extern cubà, vinculant-les a les tendències que prevalen en el sistema de comerç mundial.
I. Tendències de el comerç internacional contemporani: dinàmica, composició i estructura dels corrents comercials
El comerç mundial ha anat creixent molt més que la producció mundial en els darrers trenta anys, i el mateix està articulat cada vegada més entorn a les cadenes globals de valor.Entre 1980 i 2011, el valor de el comerç mundial de mercaderies va augmentar més del 7% de mitjana anual, totalitzant els US $ 18 bilions en l’últim any de el període. El creixement real de el comerç de mercaderies es va multiplicar per quatre i, des de 1980 ha crescut de mitjana gairebé dues vegades més que la producció mundial, per la qual cosa s’ha donat un augment en el “coeficient d’obertura externa” de l’economia mundial.
No obstant l’anterior, en els últims dos anys s’observa una marcada atonia en el comerç internacional. Després d’haver crescut només un 2% el 2012, el volum de comerç mundial va augmentar al voltant de l’2,3% el 2013, xifra molt inferior al seu ritme d’expansió previ a la crisi. D’aquesta manera, 2013 va ser el segon any consecutiu en què el comerç internacional va créixer menys que el PIB mundial, trencant-se, al menys temporalment, la tendència que s’havia mantingut en les últimes tres dècades (OMC, 2014).
Les cadenes globals es concentren geogràficament -Amèrica de el Nord, Unió Europea, Àsia Oriental- i s’organitzen al voltant de EE. UU., Alemanya i Japó / Xina, respectivament. Per això, hi ha cert “biaix regional” en l’orientació de el comerç mundial, determinat entre altres factors pels menors costos de transport que suposa la proximitat entre països i també pel procés de reducció de les barreres a l’intercanvi de mercaderies i serveis com a resultat dels acords preferencials de comerç de caràcter regional que s’han signat en els últims temps. No obstant això, es comencen a manifestar forces contraposades respecte a la regionalització de el comerç mundial. En certa mesura, això és resultat de que els acords comercials preferencials entre països (3) que anteriorment tenien una forta orientació regional, ara són cada vegada més interregionals: a mitjans dels anys noranta gairebé el 75% d’ells es concertaven entre països d’una mateixa regió; el 2010 la proporció havia disminuït al voltant de la meitat (OMC, 2012). En definitiva, acords de caràcter més interregional haurien de donar lloc a un comerç menys regionalitzat.
Una altra de les característiques que tipifiquen l’actual context global és l’auge de les empreses transnacionals i l’extraordinari augment dels fluxos d’inversió estrangera directa (IED). Des de 1945, la IED ha crescut més que la producció i el comerç internacional. UNCTAD (2010) estimava que existien 82 000 empreses transnacionals que controlaven més de 810.000 filials a tot el món. Més de dos terços de el comerç mundial té lloc a l’interior de les empreses transnacionals o els seus proveïdors, la qual cosa confirma també la creixent importància de les cadenes de subministrament mundials per a l’economia mundial.
En els últims temps s’han registrat importants fluctuacions en els preus internacionals dels productes bàsics (PB), encara que en general s’han mantingut els mateixos nivells alts, sobretot si es comparen amb la mitjana històrica dels últims trenta anys. (4) Per exemple:
- els preus dels aliments van créixer en 214% entre gener de 2000 i desembre de 2012.
- els preus de les matèries primeres agrícoles van augmentar en un 40% durant aquest període.
- Preus dels productes de la mineria van pujar en 293% entre gener de 2000 i desembre de 2012, i els dels combustibles van augmentar en 396% en el mateix període.
dades més recents donen compte d’una perceptible reducció en les cotitzacions internac ionales de la majoria dels commodities entre fins de 2013 i el que va de 2014. Mentrestant, els preus dels productes manufacturats només van augmentar, de mitjana, un 20% en el llarg període de 13 anys que va des de gener de 2000 a desembre de 2012.
de la mateixa manera, en aquests anys han aparegut noves potències econòmiques, el que és reflex -i a el mateix temps factor impulsor- de l’expansió permanent de el comerç internacional. Vinculat a això, es verifica un augment significatiu en la participació dels països en desenvolupament (PED) en el comerç mundial. Els PED són responsables ara de l’entorn de l’50% de el comerç mundial de mercaderies (mentre representaven només el 25% entre 1990 i 1991) i aquesta proporció segueix augmentant en el fonamental pel sostingut augment de les relacions comercials Sud-Sud. No obstant això, la integració dels PED en l’economia mundial ha estat desigual: un 70% de l’total de el comerç de mercaderies dels PED en l’any 2012 va tenir el seu origen únicament en 12 països, molts d’ells asiàtics (UNCTAD, 2013).
Canvis en la composició material i en els corrents de el comerç internacional
a l’igual que ha variat relativament la importància dels països en el comerç internacional, també ho ha fet la combinació de béns i serveis que són objecte de comerç.
1.La participació dels productes manufacturats en el comerç mundial ha mantingut, en general, una tendència creixent. Perquè es tingui una idea de l’anterior: si les manufactures representaven només el 40% de l’intercanvi internacional en l’any 1900, la seva participació va augmentar a l’70% el 1990 i a el 75% de l’total de les transaccions comercials frontereres en 2000, per després retrocedir a l’65% a 2011. en contraposició, la part corresponent a la participació dels productes agropecuaris es va reduir de forma constant: d’un 57% a principis de segle passat a l’12% el 1990 i a el 9% el 2011.
2. A diferència del que s’ha observat que fa a la participació en el comerç mundial dels productes agropecuaris i les manufactures, no s’aprecia una clara tendència en el grup de combustibles i els productes de la mineria durant el període posterior a la II Guerra Mundial: la ponderació dels mateixos en els intercanvis globals augmenta i disminueix en dependència de com evolucionin els preus de l’petroli.
3. La progressió de les manufactures en els intercanvis comercials a nivell mundial, només es va veure frenada en l’últim decenni, per l’encariment de les cotitzacions internacionals de les matèries primeres a què es va fer referència anteriorment, el que va determinar un lleuger augment en la quota corresponent a aquests productes en el comerç mundial. (5)
4. El comerç de serveis ha vingut registrant taxes mitjana de creixement excepcionals, explicades entre d’altres, per la dràstica disminució de el cost de les comunicacions. L’intercanvi internacional de serveis comercials va registrar una taxa de creixement mitjana anual de l’8% entre 1980 i 2011, aconseguint els US $ 4 bilions el 2011. Sectors que en un altre temps no eren objecte de comerç, com la banca, el comerç minorista, la medicina o l’ensenyament, han passat a figurar entre els més comercialitzats a escala mundial. A més, els serveis s’han convertit en un motor important de l’creixement en moltes economies, i els serveis prestats a les empreses especialitzades en processos productius amb gran intensitat de coneixements es caracteritzen per unes taxes cada vegada més elevades d’activitat de recerca i desenvolupament. Encara que el comerç de serveis representa només el 20% de el comerç global en termes de valor brut, si es calcula el “valor afegit”, el pes de el comerç de serveis es duplica (OMC, 2013).
5 . Amb el temps, ha adquirit un pes decisiu el comerç “intrasectorial” o “intraindustrial”. (6) En relació amb aquest, el comerç de peces i components resulta cada dia més important i dóna una indicació de el nivell de desenvolupament assolit per les cadenes de subministrament. L’OMC (2013) estima que gairebé el 30% de el comerç total consisteix en reexportacions d’entrades intermedis, la qual cosa denota una interdependència creixent entre les economies. Últimament es comença a establir una relació virtuosa entre les importacions de béns intermedis i el comportament exportador. En aquest sentit, la disponibilitat d’eficients entrades intermedis es considera crucial perquè les exportacions d’un país siguin competitives, de manera que com més integrada està una economia en les cadenes de subministrament internacionals, més creixen les seves exportacions. Es planteja actualment que l’especialització intraindustrial suposa una major eficiència productiva, en particular pels guanys d’escala i d’aprenentatge, i hauria de redundar en una major productivitat i creixement econòmic (CEPAL, 2013b).
6. També s’ha modificat el patró de comerç entre els diferents grups de països. La participació de el comerç Nord-Nord no ha deixat de disminuir, des del 56% el comerç mundial el 1990 fins al 36% el 2011. Aquest descens coincideix amb el creixement de el comerç Sud-Sud, que va passar de l’8% a l’24% durant aquest període. La participació de el comerç Nord-Sud s’ha mantingut molt estable des de 2000, al voltant de l’37%. Les exportacions Sud-Sud actualment representen un 55% de l’total de les exportacions de mercaderies dels PED, reflectint també la fragmentació dels processos de producció.
Com a part de les anteriors tendències, s’ha donat una major diversificació en el perfil d’especialització dels països. D’acord a OMC (2013), per gairebé el 80% de les nacions d’una mostra representativa, l’índex Herfindahl-Hirschmann (7) era inferior a 0,4 en 2010. No obstant això, els països amb major grau de diversificació exportadora estan situats principalment a Europa, Amèrica de Nord i Àsia. Per contra, les economies on les exportacions estan molt concentrades són principalment PED d’ingressos baixos i en molts casos rics en recursos naturals (per exemple, el Congo i Moçambic, però també Xile).
De la mateixa manera, algunes economies desenvolupades registren un perceptible deteriorament en el seu avantatge comparatiu en la producció manufacturera en general (Regne Unit i Canadà) i altres en determinats sectors manufacturers (ferro i acer a Austràlia; productes químics en Noruega; productes de sector de l’automòbil a Suècia, material d’oficina i de telecomunicacions al Japó, etcètera). Els països industrialitzats també registren millores quant al seu avantatge comparatiu manifesta (els productes agropecuaris a Nova Zelanda, l’acer al Japó i els productes tèxtils en EE. UU.), Però en conjunt, en els sectors manufacturers avançats els perdedors són més nombrosos que els guanyadors. Entre els PED hi ha divergències: Xina, Mèxic i Turquia, que tenien important avantatge comparatiu en productes primaris, han perdut recentment les seves avantatges en aquests sectors i han progressat en productes manufacturats. En canvi, Rússia, Brasil i l’Índia han perdut l’avantatge comparatiu en el sector manufacturer i l’han adquirit en els productes primaris (OMC, 2013).
Pel que fa a el nivell de concentració dels fluxos de comerç mundial, dades de l’OMC corresponents a 1980 i 2011 conclouen que el 78% dels països menys exportadors només representaven el 10% de les vendes externes mundials en els dos anys. També s’indica que el 22% dels països més exportadors representaven prop de el 90% de les exportacions mundials entre aquests anys. Coeficients de Gini aplicats per mesurar el nivell de concentració dels fluxos comercials, de 0,83 per 1980 i de 0, 82 per a 2011, suggereixen una distribució de el comerç internacional molt desigual, que gairebé no ha variat en més de 30 anys. Per la seva banda, UNCTAD (2013) estimava per a l’any 2012 que els 10 principals països dins el comerç internacional eren responsables de el 51% de l’total de el comerç mundial, mentre que als 5 principals exportadors de mercaderies corresponia el 36% de les vendes mundials de béns aquest any.
En l’anàlisi de el comerç internacional actual s’ha d’incloure necessàriament la situació de l’OMC i de el sistema multilateral de comerç. Com se sap, el novembre de 2013 es van complir 12 anys des de l’inici de la Ronda de Doha de l’OMC. (8) Malgrat que les negociacions es troben bàsicament estancades, els països membres d’aquesta institució mundial van aconseguir arribar a alguns acords durant la IX Conferència Ministerial, que va tenir lloc a Bali (Indonèsia) el desembre de 2013. el principal resultat va ser l’adopció d’un acord multilateral sobre facilitació de el comerç.
l’erosió de sistema multilateral s’expressa en la proliferació de acords comercials bilaterals, regionals i interregionals, la qual cosa s’ha traduït en un sistema de comerç discriminatori, poc transparent i fragmentat. Al gener de 2013 s’havien notificat a l’OMC 546 acords comercials regionals, dels quals 354 estan en vigor. Aquests acords abasten nominalment més de l’50% de el comerç mundial, i han passat a ser acords globals d’associació econòmica, ja que inclouen acords d’inversions i compromisos “OMC plus” i “OMC extra”. Paral·lelament, a l’marge de la Ronda de Doha, s’han celebrat negociacions plurilaterals sobre contractació pública, i un altre relatiu a tecnologies de la informació. Igualment, s’espera que un grup de països iniciïn negociacions per celebrar un acord internacional plurilateral sobre serveis. A més, des de començaments de la dècada actual es vénen gestant diverses meganegociaciones comercials d’ampli abast, (9) que tindran un profund impacte en l’arquitectura de les relacions mundials de comerç i inversió en les pròximes dècades.
Segons alguns analistes, part de l’erosió que exhibeix avui l’OMC i tot el sistema multilateral s’associa a l’accelerat desenvolupament de les xarxes internacionals de producció, que generen una creixent demanda de noves normes per a regular el comerç i la IED que tenen lloc en les cadenes de valor. Aquestes regles inclouen disciplines no abordades pels acords de l’OMC.
II. Els països en desenvolupament i la seva participació en el comerç mundial i en les cadenes globals de valor: el cas de les economies d’Amèrica Llatina i el Carib
Tot i cert predomini de les visions optimistes sobre l’impacte de algunes de les tendències anteriors sobre el desenvolupament, queda clar que no tots els països intervenen de manera similar en els corrents comercials internacionals, ni en les cadenes de valor (CGV). De fet, quan es realitza una anàlisi més detallada, el comerç mundial se segueix concentrant no només en uns pocs països, sinó també en unes poques empreses mundials. (10)
La relació entre comerç internacional i desenvolupament està vinculada directament amb el tema de la inclusió social.Els estudis que enllacen el comerç, el desenvolupament i l’equitat social s’han convertit en part essencial de l’debat sobre l’agenda econòmica i política internacional. Al voltant d’aquesta discussió, es poden identificar dues posicions extremes:
- El comerç internacional i l’obertura externa és causa essencial de el menor dinamisme econòmic, de l’augment de la pobresa i de la concentració dels ingressos.
- Només mitjançant l’obertura externa i la participació activa en els mercats internacionals es pot reduir l’endarreriment econòmic i la pobresa.
en general, es reconeix que l’estructura productiva i l’heterogeneïtat estructural -un tret predominant de les economies endarrerides, i base de la pobresa i l’exclusió social- es veuen directament afectades pel comerç internacional, entre altres raons perquè: 1) l’augment d’exportacions d’un determinat sector incrementa la seva participació en l’economia; 2) l’augment de les importacions de béns de consum pot significar -si el bé o servei és produït localment- una substitució de la producció domèstica, el que té un efecte contrari a l’anterior, i 3) les exportacions i importacions poden augmentar la productivitat , de manera que una major i millor inserció internacional pot reduir l’heterogeneïtat estructural de les economies, sempre que els augments de productivitat afavoreixin a tots els sectors i es verifiquin en la major part del territori.
de totes formes, hi ha diferents canals de transmissió de el comerç exterior cap a l’estructura productiva i social, destacant dins d’aquests el que es dóna entre el comerç i el creixement dels ingressos. Encara freqüentment es postula que una major especialització induïda per l’obertura externa eleva el creixement de l’ingrés, la realitat ha demostrat que aquest vincle no és automàtic.
Si bé un major intercanvi comercial extern pogués beneficiar els segments econòmics i socials més vulnerables, el seu impacte finalment depèn de com el comerç impacta en la distribució de l’ingrés. Certament, el comerç internacional pot ajudar a disposar de béns i serveis de millor qualitat a menor preu. També la baixa en els preus dels béns i serveis, que pot provocar una major obertura externa, té repercussions potencials sobre la població més pobra, a l’possibilitar un major accés a l’consum, incloent a béns que abans resultaven inaccessibles per a aquests grups socials.
de tota manera, cal reconèixer les conseqüències concentradores i inequitatives de la globalització econòmica. En definitiva, els sectors i les empreses que participen en el comerç mundial poden actuar incrementant la concentració de l’estructura productiva o generant-hi condicions de major equilibri. Això depèn d’una multiplicitat d’elements com la dotació de factors o els fluxos d’inversió, però també de la modalitat d’internacionalització i de el contingut de les polítiques públiques (incloses les polítiques canviària, de desenvolupament productiu i industrial i comercial) que apliqui cada país com a part de les seves estratègies de desenvolupament i inserció internacional.
l’anterior es relaciona amb la discussió sobre els avantatges o desavantatges de la participació d’empreses de països en desenvolupament dins de les CGV. Hi ha alguns treballs que recullen tant els desavantatges potencials derivades d’una insercion passiva en aquestes cadenes per part de les economies en desenvolupament, mentre que altres apunten als requeriments estructurals i institucionals per maximitzar els beneficis de les eines analítiques i les discussions vinculades als beneficis derivats de la participació en CGV bàsicament encobreixen una agenda deliberada que promou reformes econòmiques eminentment neoliberals en els PED (Dalloe, Fossati i Lavopa, 2013). Altres insisteixen que per als PED el desafiament fonamental és aconseguir un escalament en termes de valor afegit i, per tant, en l’apropiació de part dels ingressos que es generen dins les CGV (South Centre, 2013).
Això últim, encara que un procés en extrem complex i que no han pogut reproduir la majoria dels PED, semblés ser la clau de l’èxit en termes d’exportació i creixement en l’actualitat. Tal com assenyala UNCTAD (2013), els PED que en els últims vint anys han aconseguit augmentar tant la seva participació en les cadenes de valor mundials, com també el valor afegit intern generat per les seves exportacions, han registrat un augment de l’PIB per càpita de l’ 3,4% de mitjana, mentre que als països amb una major participació però sense “millora” de el valor afegit intern, l’augment de l’PIB / habitant ha estat només de l’2,2%.Això demostra la importància no només d’estar inserits en les cadenes mundials de valor, sinó d’aconseguir una modificació en les estructures productives perquè sigui més gran el valor afegit incorporat a les parts, peces, components i béns que s’exporten.
La participació d’Amèrica Llatina i el Carib en el comerç mundial i en les CGV
s’ha fet lloc comú assenyalar que a Amèrica Llatina i el Carib (ALC) li ha anat relativament bé en termes econòmics en el període posterior a l’any 2008, definit com el de la més profunda crisi que ha conegut l’economia mundial en els darrers 90 anys. Part essencial en l’explicació d’aquest comportament positiu s’associa a l’impacte favorable de el comerç internacional, i sobretot a la millora notable en la relació de termes d’intercanvi que han experimentat, en el fonamental, els països amb alta proporció de béns primaris en els seus exportacions. Òbviament, també hi ha factors determinats per l’exercici intern i les polítiques econòmiques implementades per la regió en els últims 10-15 anys que han incrementat la capacitat d’enfrontament a l’crític escenari extern. En efecte, un grup important de països d’ALC van introduir polítiques i reformes institucionals que van enrobustir el seu entorn macroeconòmic general i, en particular, el financer (Corbo, 2013). (11)
No obstant això, no tots els països d’ALC han mostrat el mateix grau de “resiliència” econòmica, destacant a l’respecte la situació negativa en general descrita per la majoria de les nacions del Carib, molt afectades per la conjuntura internacional, amb agreujats desequilibris macroeconòmics i una insostenible situació fiscal i d’endeutament . A més, cal considerar les significatives diferències pel que fa a estructures productives i, per tant, en les modalitats d’inserció comercial externa de les diferents nacions. (12)
En una anàlisi de més llarg termini, CEPAL ( 2013c, 18) planteja que
a Amèrica Llatina i el Carib, va tenir lloc un creixement desigual durant les últimes tres dècades, que es reflecteix en un augment de l’PIB per càpita en general baix, tot i un major creixement durant la tercera dècada, i en el fet que pocs països van aconseguir reduir la distància respecte dels països més desenvolupats. No obstant això, fins i tot en aquests casos l’acompliment va ser bastant menor que el exhibit per països d’Àsia en que el creixement es va accelerar significativament.
L’aportació de l’escenari extern, mesurat a partir de la influència de la relació de termes d’intercanvi sobre el creixement de l’ingrés a ALC, ha estat alt, en particular, durant l’última dècada, però com ja s’ha apuntat pogués disminuir. Aquesta aportació, si bé va ser negatiu en els anys 1980, es va recuperar parcialment en la dècada de 1990 i va augmentar de forma significativa a partir del 2003, sobretot per a aquelles economies de la regió més especialitzades en la producció i exportació de matèries primeres.
El grau d’obertura comercial d’ALC en aquest període també va registrar un considerable augment. El coeficient d’obertura externa, mesurat com a participació de les exportacions i importacions en el PIB, va augmentar per als països de la regió des d’un 23% el 1980 a un 51% el 2010. Centreamèrica es destaca pel seu major grau d’obertura (un 83 % el 1980 i un 94% el 2010), seguida pel Carib (al voltant d’un 65% per a ambdós anys) i Mèxic (un 16% el 1980 i un 65% el 2010). Mentrestant, el Brasil i la resta de països d’Amèrica de Sud presenten menors graus d’obertura, tot i que ha augmentat significativament des de 1980 (CEPAL, 2013c).
També es pot mesurar la importància relativa de el comerç extern mitjançant el pes de el sector exportador en l’economia, expressat com a participació de les exportacions en el PIB. (13) com a percentatge de PIB, les exportacions netes d’Amèrica Llatina (exclòs el contingut importat) van augmentar del 12% el 1990 a l’18% el 2010, respecte a una variació de l’13% el 1990 a l’24% el 2010, si es consideren les exportacions brutes (CEPAL, 2013c).
Analitzant en particular la inserció d’ALC a les CGV, i d’acord amb CEPAL ( 2013), s’observa que aquest procés ha estat força limitat fins al moment. L’estudi d’intercanvi de béns intermedis, (14) va demostrar que el bienni 2010-2011, el pes d’aquests béns en el valor total exportat per la regió va representar una mica menys de l’30% de mitjana, mentre que la participació en el valor total importat va ser de l’47%. En el cas de les exportacions que van dirigides cap als mercats de la regió (intraregionals) la proporció de béns intermedis és més gran que en les extrarregionales, mentre que per al cas de la importacions passa el contrari.
Quan es compara aquestes tendències en la nostra regió amb cadenes de valor d’Amèrica de Nord, Europa i Àsia es corrobora que aquestes tenen una proporció més gran de béns intermedis en les seves exportacions, superant en els tres casos el 40% de la valor total.
a l’desagregar els béns intermedis en semielaborats i industrials, la composició de les exportacions d’ALC mostra una major concentració en l’última d’aquestes categories, tant en les vendes intraregionals com a les dirigides cap a fora de la regió. No obstant això, quan s’exclou a Mèxic, la participació dels béns industrials a les exportacions extrarregionales es redueix considerablement, predominant els béns intermedis semielaborats (66% entre 2010 i 2011).
L’avaluació de la inserció de països d’ALC en cadenes globals de valor i l’existència de cadenes de valor intraregionals requereix que l’anàlisi es complementi amb indicadors de la “qualitat” d’aquests béns:
- Encara que el pes dels béns intermedis en el comerç pot considerar indicador d’integració productiva entre els països, un comerç intensiu en manufactures basades en recursos naturals evidenciaria un baix grau d’integració, en la mesura que aquestes indústries es caracteritzen per processos productius menys susceptibles de ser fragmentats geogràficament.
- En cadenes de valor d’Amèrica de Nord, Europa i Àsia, la major proporció de les exportacions de béns intermedis, tant intraregionals com i xtrarregionales, correspon a béns industrials (amb participacions de l’70% i el 80%).
- En totes les agrupacions, les importacions de béns intermedis presenten una alta concentració de béns industrials, amb participacions que van oscil·lar entre el 63 % i el 83% el 2010-2011.
- en el cas d’ALC es destaca el pes més gran dels béns semielaborats en les importacions intraregionals que fa a la participació d’aquests béns en les importacions originades fora de la regió.
Utilitzant índexs de comerç de béns intermedis, també CEPAL (2013) ha identificat les relacions bilaterals amb més contingut intraindustrial, tant en el comerç dins de la regió com entre països d’aquesta i EE. UU., la UE i l’ASEAN. Les relacions més estretes de comerç intraindustrial de béns intermedis s’observen en els casos de Mèxic, Brasil i Costa Rica amb l’EE. UU. Hi ha un petit grup de països (República Dominicana, Saint Kitts i Nevis, Argentina, Colòmbia, Xile, Surinam i Panamà) pels quals existeix un comerç intraindustrial potencial amb EE. UU. En canvi, la relació comercial bilateral de béns intermedis amb la UE i l’ASEAN és marcadament interindustrial, amb les úniques excepcions de Mèxic, Brasil, Costa Rica i Barbados, que presenten un comerç intraindustrial potencial amb aquests socis.
També s’han realitzat anàlisis recents per determinar la participació dels països d’ALC en cadenes de valor “regionals”. Aquests estudis (CEPAL, 2014) assenyalen que la proporció més significativa de comerç intraindustrial intraregional es dóna a El Salvador, mentre que per a la majoria de l’Amèrica Central, gran part de Sud-amèrica i Mèxic hi ha comerç intraindustrial potencial (indicis de l’existència d’algunes cadenes regionals de valor). No obstant això, Bolívia, Cuba, Nicaragua, Paraguai, Veneçuela i la majoria dels països de l’Carib presenten en el seu comerç de béns intermedis una relació marcadament interindustrial, el que respon a especialització exportadora orientada cap als productes bàsics (CEPAL, 2013).
Per la seva banda, en l’estudi sobre la integració regional i les cadenes de valor, CEPAL (2014) va analitzar les relacions bilaterals del conjunt de les economies de la regió. Els resultats per al bienni 2010-2011 indiquen que aquestes relacions són majorment intraindustrials en el cas de països que pertanyen a una mateixa agrupació subregional; en particular, en el comerç intern de l’MERCOSUR i de el Mercat Comú Centreamericà (MCCA). Existeix a més un comerç intraindustrial important entre Argentina i Xile, Xile i Uruguai, Argentina i Mèxic, Brasil i Mèxic, i Costa Rica i Veneçuela. Entre els països de Carib destaca República Dominicana, que manté vincles que podrien desembocar en un comerç intraindustrial amb països de l’MCCA, membres de l’acord de lliure comerç entre EE. UU. I República Dominicana-Centreamèrica. Per contra, Cuba i països de la Comunitat de Carib (CARICOM) presenten relacions comercials fonamentalment interindustrials amb la resta de la regió, amb poques excepcions de comerç intraindustrial potencial, el que indicaria escassos vincles amb cadenes de valor regionals.
En general, s’observa en els dos treballs de CEPAL (2013 i 2014) l’heterogeneïtat existent a ALC pel que fa a la participació en xarxes de producció i cadenes regionals i globals de valor, distingint entre Mèxic i Amèrica Central , d’una banda, i Amèrica de Sud i el Carib, de l’altra. El primer grup participa àmpliament en cadenes de valor centrades en els EE. UU., Tant de béns (sectors automotriu, l’electrònica i el vestuari, entre d’altres) com en serveis (centres internacionals de trucades, tecnologia de la informació i les comunicacions i altres serveis remots). En el segon grup, en canvi, la gestació de xarxes de producció i cadenes de valor és encara incipient, amb algunes excepcions. (15)
En síntesi:
l’experiència de creixement a Amèrica Llatina i el Carib durant les últimes dècades evidencia la considerable influència de les condicions externes: períodes de baix accés a recursos financers externs, episodis de crisi d’economies rellevants, ja sigui a la regió o fora d’ella, juntament amb desenvolupaments negatius de els mercats d’exportació que han redundat en deterioraments dels termes d’intercanvi, s’han traduït sempre en menors ritmes de creixement i, en certs casos aguts, en caigudes dels nivells de l’PIB. Si bé durant la present crisi mundial la regió ha mostrat un alt grau de resiliència gràcies a la seva capacitat per implementar polítiques contracícliques i recuperar aviat el seu accés als mercats financers internacionals, la incidència de la variabilitat externa va continuar gravitant en forma significativa sobre el creixement ( CEPAL, 2013c, 88).
d’altra banda, s’observen importants diferències a l’interior de la regió pel que fa a ritmes de creixement ja inserció en cadenes globals i regionals de valor. No obstant això, hi ha també modificacions notables pel que fa a el patró d’inserció macroeconòmica externa: 1) per la quasi totalitat de les nacions es va ampliar el coeficient d’obertura externa, 2) en moltes canviar el perfil material de les exportacions en l’última dècada cap a certa reprimarización de la cistella d’exportacions, 3) les remeses van augmentar el seu pes relatiu en la reproducció econòmica, i 4) es va donar -amb excepció de l’CARICOM- un procés de desendeutament relatiu, modificant l’estructura de l’finançament rebut i incrementant-les reserves internacionals.
III. Cuba: comerç exterior i desafiaments de la inserció internacional
Donat el caràcter obert de l’economia cubana, l’evolució de l’entorn extern és, a l’igual que per a la majoria dels PED, una variable clau que explica tant els problemes i desafiaments que actualment enfronta la mateixa com la possible evolució futura de país. Hi ha consens força generalitzat en el sentit que l’economia cubana mostra una incapacitat estructural per aconseguir un equilibri extern amb majors taxes de creixement econòmic i benestar social. Això implicaria no només un sostingut augment en el volum de les exportacions de béns i serveis de la nació, sinó també un canvi en l’estructura de les vendes externes, així com esforços efectius amb vista a substituir eficientment importacions.
el coeficient d’obertura externa mesurat com les exportacions i importacions de béns i serveis entre el PIB de Cuba en els últims anys, mostra un lleuger increment: va passar de l’34,8% en l’any 2006 a el 39,9% el 2013 (ONEI , 2013). Cal observar que tot i que habitualment s’assenyala, el grau d’obertura externa de l’economia cubana -mesurat per aquest indicador- és significativament inferior a el que registra la majoria de les nacions de ALC.
Tot i que la composició material de l’intercanvi exterior de béns de l’economia cubana manté un perfil molt concentrat en pocs productes d’exportació, s’han produït algunes modificacions. Mentre en l’any 2006 els productes de la mineria (en particular, les vendes de níquel cubà) van representar gairebé la meitat de l’total d’exportacions, l’any 2013 les vendes d’aquest tipus de productes només equivalien a el 13,4% dels ingressos per vendes externes de mercaderies de país. Per la seva banda, es mantenia en nivells molt deprimits la proporció en les exportacions cubanes dels productes de la indústria sucrera en aquest període. (16) Com contrapart, els guanyadors han estat les categories “combustibles i lubricants” i la de “productes químics i connexos “on s’inclouen els de la indústria medicofarmacèutica cubana. Aquests últims productes han incrementat la seva participació dins de la cistella exportadora de país: van passar de l’9,5% de l’total de les exportacions de mercaderies de Cuba l’any 2008 a l’12,9% dels ingressos per aquest concepte en 2013 (ONEI, 2013).
Tot i aquests positius canvis en l’estructura material de les exportacions cubanes, encara el 28,7% de les vendes externes de mercaderies de país el 2013 estaven constituïdes per productes bàsics i matèries primeres tradicionals, mentre que només el 17,5% eren productes químics i equips i manufactures diverses (ONEI, 2013).
Pel costat de les importacions també es dóna una concentració molt significativa de les compres externes de Cuba en béns intermedis. Aquests béns representaven el 57,3% de l’total d’importacions de mercaderies de país el 2006, i 7 anys després la seva proporció va ascendir a 76,9% de l’total de compres externes de mercaderies. A més de la disminució en la participació dels béns de consum, s’ha donat una reducció molt pronunciada en els béns de capital dins de les importacions totals cubanes en el període 2006-2013, el que es vincula amb el molt baix nivell d’acumulació que exhibeix la nostra economia en els últims anys. A més, les compres externes de combustibles i productes alimentaris representaven una proporció molt elevada de la valor total de les importacions. (17)
En termes de balanç global de el comerç exterior, des de l’any 2006 el saldo del compte comercial de béns i serveis ha estat superavitari, el que ha estat determinat pel considerable excedent en termes d’exportació de serveis -a més de l’turisme internacional, els ingressos fonamentals provenen de l’exportació de “serveis professionals” – cap a diversos països en desenvolupament. En gran mesura aquest s’ha concentrat a Veneçuela, donats els acords de cooperació existents a l’respecte. (18) Això ha provocat una modificació important en el patró d’inserció comercial externa de el país en els últims anys: els ingressos per exportació de serveis han més que duplicat el nivell d’ingressos per vendes externes de béns entre 2006 i 2013.
de tota manera, una anàlisi més detallada de el comerç exterior cubà indicaria que a diferència de les tendències que s’observen a nivell global, en els últims temps s’ha produït una major concentració material de les exportacions de béns cubans: els cinc principals rubros d’exportació representaven el 63, el 21% de totes les vendes externes de mercaderies a l’any 2008, i aquests mateixos productes donaven compte de gairebé el 85,5% dels ingressos per exportació de béns de país en 2013. (19) d’altra banda, es confirma un tret típic de l’exercici econòmic de Cuba: durant el període 2006-2013, la taxa p romedio anual d’increment de les importacions de béns gairebé duplicar la de l’PIB, el que dóna compte de la crònica voracitat importadora de l’economia nacional. Finalment, l’efecte “multiplicador” de les exportacions de serveis sembla molt baix: entre 2006 i 2013, les vendes externes de serveis comercials van créixer a una taxa mitjana anual de 10,4%, però en aquest període l’economia nacional va registrar un creixement mitjana de només 3,4%. (20)
d’altra banda, cal recordar que d’acord amb la CEPAL, Cuba presenta en el seu comerç de béns intermedis una relació marcadament interindustrial, el que respon a una especialització exportadora orientada cap als productes bàsics. També en les relacions comercials que manté el nostre país amb ALC predominen transaccions de tipus fonamentalment interindustrials, el que indica una pràctica inexistència de vincles amb cadenes de valor regionals.
En general, a Cuba s’observa un perfil de relacions comercials externes molt vulnerable -malgrat certes modificacions recents pel que fa a la seva estructura material-, una baixa capacitat de substituir importacions, un sector exportador amb escasses connexions amb la producció interna i, a més, els serveis exportats no general l’efecte multiplicador sobre l’ingrés que van tenir en un altre temps les exportacions industrials i de sucre. Les limitacions que presenta el sector extern cubà són de caràcter estructural en tant elles estan determinades pels problemes en l’estructura productiva de país, per la seva configuració sectorial, pel procés de descapitalització sofert per la planta productiva cubana en les últimes dècades i els conseqüents retrocessos en termes d’innovació, productivitat i competitivitat. També les ineficiències d’un model de gestió de el comerç exterior extremadament centralitzat, la manca de mecanismes de finançament domèstic per impulsar les exportacions i substituir importacions, les accentuades distorsions en termes de preus relatius, el deteriorament de la infraestructura física vinculada amb el comerç exterior, i una inadequada xarxa de serveis especialitzats de suport a el sector exportador estan en les arrels d’aquest vulnerable patró d’inserció internacional.Per tant, la superació d’aquest estatut requerirà temps, ja que això suposa l’avenç decidit i l’aprofundiment dels canvis estructurals i institucionals que en termes generals estan prefigurats en els Directrius de la política econòmica i social de el Partit i la Revolució.
IV. Conclusions
L’economia mundial mostra importants transformacions en els últims anys, que donen compte de la consolidació de l’procés de globalització de la producció, com a resultat dels impactes d’una sèrie de tecnologies integracionistes. Com a reflex d’aquestes transformacions, el comerç mundial ha vingut creixent a taxes més grans que la producció mundial en els últims 30 anys. En aquest període ha variat la importància relativa dels països en el comerç internacional i, de la mateixa manera, s’ha alterat la combinació de béns i serveis objecte de comerç.
Les cadenes mundials de subministrament han fet possible la fragmentació de la producció en tasques especialitzades que es realitzen de manera competitiva en múltiples ubicacions, així com l’augment de la transferència de tecnologies. Aquesta fragmentació de la producció ha realçat el paper dels serveis en el comerç internacional. Com a resultat de tot això, els països han diversificat els seus perfils exportadors, encara que una bona part d’aquest comerç és intraempresarial i la majoria de les exportacions correspon a grans empreses. De tota manera, sota certes condicions, aquest escenari pot millorar les perspectives comercials dels PED i contribuir a un creixement amb major grau d’equitat social.
L’impacte sobre el creixement i el desenvolupament de la participació dels PED en les cadenes de valor depèn essencialment de la valor agregat generat en la baula on es troba l’empresa, sector d’el país i de l’potencial d’escalament cap etapes amb majors nivells de productivitat i aprenentatge. Hi ha diferències importants entre els sectors respecte a el desenvolupament de eslabonamientos, les oportunitats d’aprenentatge tecnològic, les opcions d’escalament des de nivells tecnològics relativament baixos i l’aprofitament d’oportunitats basades en la capacitació de la força de treball.
Els anteriors elements permeten delinear un context internacional en què la competitivitat dependrà cada vegada més de la capacitat que tinguin els països d’absorbir els nous paradigmes tecnoeconòmics, incorporant majors nivells de coneixement en els béns, els serveis i els processos productius. Aquest escenari internacional demanda grans esforços als països d’Amèrica Llatina i el Carib, tant en termes de generació i absorció de tecnologia com de transformació productiva, millora distributiva, formació de recursos humans i consolidació de capacitats institucionals.
Cuba ha experimentat en anys recents certes modificacions en el seu patró d’inserció comercial externa, però, a diferència de les tendències que s’observen a nivell global i en menor mesura a ALC, s’ha produït una major concentració material de les seves exportacions de mercaderies, la taxa d’increment mitjà de les importacions de béns gairebé duplicar la que va experimentar el PIB, l’efecte “multiplicador” de les vendes externes de serveis sembla ser molt baix, el comerç de béns intermedis reflecteix una marcada relació interindustrial (el que respon a una especialització exportadora orientada cap als productes bàsics basats en recursos naturals) i, per tant, el país pràcticam ens no participa en cadenes globals o regionals de valor.
refrencias bibliogàfiques
a BALDWIN, ROBERT (2011): “Trade and Industrialization after Globalization ‘s Second Unbundling: How Building and Joining a Supply Chain are Different and Why it Matters “, en RC Feenstra i AM Taylor (comp.), Globalization in an Age of Crisi: Multilateral Economic Cooperation in the Twenty-First Century, National Bureau of Economic Research (NBER), Cambridge.
CEPAL (2014): “Integració regional. Cap a una estratègia de cadenes de valor inclusives “, LC / G.2594 (SES.35 / 11), Santiago de Xile, maig.
CEPAL (2013):” Panorama de la inserció internacional de l’Amèrica Llatina i el Carib. Lenta postcrisi, meganegociaciones comercials i cadenes de valor: l’espai d’acció regional “, LC / G.2578-P, Santiago de Xile.
CEPAL (2013b):” Comerç internacional i desenvolupament inclusiu. Construint sinergies “, LC / G.2562, Santiago de Xile, abril.
CEPAL (2013c):” Estudi econòmic d’Amèrica Llatina i el Carib. Tres dècades de creixement desigual i inestable “, LC / G.2574-P, Santiago de Xile, agost.
Corbo, VITTORIO (2013):” Comments of “The Road to Redemption: Policy Response to Crises in Latin America “”, IMF, Washington, November.
DALLE, DEMIAN; VERÓNICA Fossati i FEDERICO LAVOPA (2013): “Global Value Chains and Develpment Policies: Setting the Limits of Liberal View on Integration into the Global Economy”, en Revista Argentina d’Economia Internacional, no 2, Buenos Aires, desembre.
OMC (2013): “Informe sobre el comerç mundial. Factors que determinen el futur de el comerç”.
ONEI (2013): Anuari Estadístic de Cuba, l’Havana.
SOUTH CENTRE (2013): “Global Value Chains (GVCS) from a Development Perspective”, SC / TDP / AN, Geneva, July.
UNCTAD (2014): “Trade and Development Report, 2014. Global Governance and Policy Space for Development”, TDB, Geneva-New York.
UNCTAD (2013): “Evolució de el sistema internacional de comerç i les seves tendències des d’una perspectiva de desenvolupament”, TD / B / 60-2, Ginebra, juliol.
UNCTAD (2012): “Informe sobre el comerç i el desenvolupament”, TDX, Genève-Nova York.
REBUT: 2014.08.26
ACCEPTAT: 30/19/2014
a Antonio F. Romero G. Centre d’Investigacions de l’Economia internacional, Universitat de l’Havana. Correu electrònic: [email protected]
NOTES ACLARATÒRIES
1. En la literatura de el comerç internacional, aquest procés es coneix indistintament com “cadenes de subministrament mundials”, “cadenes de valor mundials”, “xarxes de producció internacionals”, “especialització vertical”, “deslocalització” o “fragmentació de la producció”.
2. L’OMC (2013) reconeix, a més de les tecnologies que es relacionen amb la reducció dels costos -entre altres, els de l’transport-, els següents: la inversió, la disponibilitat d’energia i altres recursos naturals, la demografia, les institucions i el medi ambient.
3. Acords que han augmentat tant en nombre com en ambició.
4. Cal tenir en compte que els preus dels productes bàsics havien mostrat una tendència general descendent entre 1980 i 2000. En aquest període, els preus dels metalls i els combustibles es redujerosn a 41% i 71%, respectivament.
5. Hi ha una diversitat de factors que expliquen l’augment dels preus internacionals dels productes bàsics entre 2000 i 2012; també hi ha un debat en l’actualitat sobre la sostenibilitat o reversibilitat dels alts preus d’aquests béns en el curt-mig termini.
6. Definit en general com l’exportació i importació simultània de rubros dins d’un mateix sector o indústria.
7. Aquest índex és el més utilitzat a nivell internacional per mesurar el grau de concentració de les exportacions d’un país.
8. Aquesta ronda de negociacions comercials multilaterals, la primera a temps de l’OMC, es va denominar “Ronda de Doha per al Desenvolupament”, mentre el seu objectiu fonamental era aconseguir la incorporació dels països en desenvolupament als beneficis teòrics que generaven les regles de sistema multilateral de comerç.
9. A aquest fenomen se li comença a identificar amb el terme de “megarregionalismo” i s’expressa en les negociacions que es desenvolupen des de l’any 2013 per a la signatura d’una Acord Transatlàntic de Comerç i Inversió entre EE. UU. I la Unió Europea, de un Acord de Lliure Comerç entre la UE i Japó, les tratativas per conformar l’Associació Econòmica Integral Regional entre països d’Àsia Sud-oriental, l’Acord de Lliure Comerç entre la Xina, el Japó i Korea, i també les negociacions de l’Acord d’Associació Transpacífico (TPP) , en curs des de 2010.
10. En EE. UU. El 10% de les empreses més importants informava de poc més de l’96% de totes les exportacions de béns i serveis d’aquest país. En el cas d’Alemanya aquesta proporció era de l’90%; a Hongria, el 96% ia Noruega, el 91%. Per als països en desenvolupament es verificava igual nivell de concentració empresarial de les exportacions: el 10% de les empreses més importants donaven compte de el 98% de les exportacions totals del Brasil i de el 99% de les de Mèxic, de el 96% de les corresponents a Egipte i el 94% en el cas de l’Iran.
11. De tota manera es destaquen com a principals fonts de debilitat a la regió (CEPAL, 2013c): la possible fi de l’auge de preus dels principals productes bàsics exportats, un insuficient augment de la inversió i, vinculat a l’anterior, un augment de la productivitat laboral desigual i encara precari.
12. De manera molt esquemàtica s’assenyala que a la regió de ALC hi ha tres patrons diferenciats d’inserció comercial externa: 1) Mèxic i Amèrica Central, més especialitzats en la producció de béns manufacturats i molt vinculats a l’economia nord-americana, 2) el Carib amb un patró d’inserció externa en general basat en els serveis, i 3) la regió sud-americana amb forta dependència de les exportacions de béns primari i produccions basades en recursos naturals.
13.La forma més adequada de mesurar aquest coeficient és descomptant de les exportacions brutes seu contingut importat.
14. Aquests béns, excloses les matèries primeres, es classifiquen en dos grups: 1) béns intermedis semielaborats i 2) béns intermedis industrials.
15. Aquesta anàlisi s’ha de completar distingint entre els diferents tipus de CGV: les xarxes industrials, les cadenes de serveis i les xarxes basades en recursos naturals.
16. Els productes de la indústria sucrera van representar només el 7,5% l’any 2006 i el 8,7% de les vendes externes de mercaderies el 2013 (ONEI, 2013).
17. L’any 2008, els combustibles i els aliments van representar el 47,5%, mentre que l’any 2013 aquests dos rubros havien ascendit a l’55,8% de l’total de compres de mercaderies de país (ONEI, 2013).
18. Les estadístiques oficials cubanes no desagreguen els ingressos per exportació de serveis ni per categoria de serveis, ni tampoc per països receptors.
19. Càlculs de l’autor a partir de dades de el capítol 8 de ONEI (2013).
20. Càlculs de l’autor a partir de ONEI (2013).