ARTICLES
Eixos i models en l’etapa actual de la integració econòmica regional a Amèrica Llatina
Axes and models in the current scenario of regional economic integration in Latin America
■ José Briceño Ruiz *
* Doctor en Ciència Política de l’Institut d’Estudis Polítics d’Aix -en-Provence, França. [email protected]
■ Resum
Aquest treball es proposa revisar l’escenari actual de la integració regional a Amèrica Llatina. En aquest sentit, s’argumenta que a la regió hi ha actualment una fragmentació de la integració econòmica en tres eixos: un eix d’integració oberta, un eix revisionista i un eix anti-sistèmic. En cada un d’aquests eixos s’han adoptat diferents models econòmics d’integració. Acudint a Max Weber proposem l’existència de tres tipus ideals de models d’integració econòmica: el regionalisme estratègic, el regionalisme productiu i el regionalisme social. En el treball s’analitzen les interaccions existents entre els eixos i els models d’integració existents a la regió llatinoamericana.
Paraules clau: integració econòmica, models, Amèrica Llatina, ALBA, Mercosur, Aliança de el Pacífic.
■ Abstract
This paper analyses the current scenario of regional economic integration in Latin America. Thus, we argue that a fragmentation of regional integration in three axes currently exists in Latin America: an open integration axis, a revisionist axis and an anti-systemic axis. In each of these axes, different models of regional integration have been adopted. By using Max Weber ‘s idea on ideal types, we propose three models of regional integration: strategic Regionalism, productive Regionalism and social Regionalism. In the Paper, we examini interactions between the current axis and models of economic integration in Latin America.
Keywords: economic integration, models, Latin America, ALBA, Mercosur, Pacific Alliance.
la integració llatinoamericana està en una nova fase del seu desenvolupament en la qual emergeixen noves realitats i s’ha trencat el consens pel que fa a el model d’integració que va existir en la dècada de 1990. la denominació d’aquesta nova etapa és encara objecte de discussió. Autors com José Antonio Sanahuja (2010), Pere Dóna Motta Veiga i Sandra Rios (2007), han encunyat l’expressió “regionalisme post-liberal”, per definir la substitució de l’contingut de l’agenda de la integració llatinoamericana, que va passar d’estar centrada en la liberalització el comerç i les inversions per donar prioritat a objectius polítics, socials i productius. No està clar si per als autors assenyalats el regionalisme post-liberal és una etapa de l’regionalisme llatinoamericà o un model d’integració, però per a ells sí que ho està que el període de l’regionalisme obert conclòs. Pia Rigirozzi, en canvi, prefereix utilitzar l’expressió “regionalisme post-hegemònic”, en el qual es proposa realitzar una ruptura amb el discurs hegemònic durant la dècada de 1990, que associava el regionalisme als processos de globalització sota inspiració de les idees neoliberals . En aquest marc, el regionalisme es percebia com una resposta defensiva a aquests processos globals. Per Rigirozzi, el regionalisme que es desenvolupa a Amèrica Llatina en el decenni de 2000 intenta anar més enllà de ser un mecanisme defensiu i en comptes d’això seria més aviat un espai de contestació i resistència per enfrontar el neo-liberalisme i l’hegemonia nord-americana ( Rigirozzi, 2010).
en aquest treball s’accepta que la integració llatinoamericana està vivint una nova fase, en la qual diversos països han trencat clarament amb les premisses dominants durant l’etapa de l’regionalisme obert. No és fàcil indicar quan s’inicia aquesta nova fase, però sí que poden assenyalar-se alguns moments crítics, com la signatura d’el Consens de Buenos Aires a l’octubre de 2003 per Luiz Ignacio Lula da Silva i Néstor Kirchner, el col·lapse de la negociació a l’Area de Lliure Comerç de les Amèriques (ALCA) a la Cimera de Amèrica realitzada a Mar de l’Argent al novembre de 2005 o la reunió Cimera de la Comunitat Sud-americana de Nacions (CASA), realitzada a Cochabamba, realitzada al desembre de 2006, en la qual es va plantejar un ampli debat sobre el model d’integració que va conduir a la transformació d’aquesta iniciativa d’integració en la Unió de Nacions Sud-americanes (UNASUR).
a l’marge de quin sigui el moment inicial, és clar que el regionalisme llatinoamericà travessa per un nou període, caracteritzat per la seva complexitat, per contradictoris moments de continuïtat i de ruptura amb el model econòmic hegemònic en la dècada de 1990.Igualment, el nou momentum regionalista es defineix per una complexa agenda, que no es limita a la integració econòmica (que en el decenni dels noranta va privilegiar la promoció de zones de lliure comerç o unions duaneres), sinó que comprèn objectius polítics, estratègics, socials, a més d’intentar ampliar la dimensió econòmica de la integració a l’incloure objectius de caràcter productiu.
En aquest treball s’adopta el concepte de “regionalisme” com la categoria ontològica objecte d’anàlisi. El regionalisme es defineix com un procés de tipus associatiu en què es produeixen en àmbits espacials delimitats de el sistema internacional, denominades “macro-regions” o regions internacionals. Diversos aspectes defineixen aquestes regions. En primer lloc, tot i que l’element de la contigüitat geogràfica és una variable per delimitar el regionalisme, aquesta se sol interpretar de manera una mica flexible. Així, les “Amèriques” és considerada una regió, la base institucional és l’Organització dels Estats Americans (OEA). No obstant això, no existeix contigüitat entre tots els països d’aquesta regió i la seva delimitació espacial és més aviat fa la idees de Western Hemisphere o Hemisferi Occidental, promogudes especialment per Estats Units. Una cosa semblant passa amb el Fòrum de Cooperació Àsia-Pacífic (APEC en les seves sigles en anglès), “macro regió” en la qual no existeix contigüitat geogràfica entre tots els països, sinó que el seu àmbit espacial és definit per la noció espacial “Oceà Pacífic “. En segon lloc, una “macro regió internacional” és socialment construïda. En aquest sentit, es coincideix amb Björn Hettne i Fredrik Söderbaum (2000: 38), els qui asseveren que “les regions són projectes polítics i socials, dissenyats per actors humans per protegir o transformar les estructures existents”. Finalment, el regionalisme és un procés que té diverses manifestacions i intensitats. Així, el regionalisme comprèn iniciatives d’integració econòmica, de cooperació econòmica, d’integració política o cooperació o concertació política. La intensitat d’aquestes modalitats és variable. Per exemple, la integració econòmica regional pot expressar-se des de la forma bàsica d’una zona de lliure comerç fins a la unió monetària, però fins i tot pot anar molt més enllà del comercial i expressar-se en estratègia de desenvolupament productiu conjunt.
amb base en aquestes premisses, s’examina l’estadi actual de l’regionalisme llatinoamericà. El treball es centra en una dimensió específica d’aquest últim: la integració econòmica regional. En aquest sentit, s’argumenta que en la nova etapa post-liberal-post-hegemó-nica de l’regionalisme llatinoamericà s’observa l’existència de diversos eixos d’integració regional, que expressen l’adopció de diferents models econòmics, el que al seu torn és resultat de complexos processos polítics i econòmics que estan tenint lloc a la regió des d’inicis de la primera dècada de el nou mil·lenni.
1. Els eixos de la integració econòmica llatinoamericana
Certament, com bé assenyala Roberto Russell (2010), la dècada de 1990 va ser un període particular a Amèrica Llatina, ja que va haver-hi certa homogeneïtat sobre la conveniència d’una estratègia de desenvolupament basada en el lliure mercat i l’obertura. S’ha de relativitzar una mica aquest consens, ja que van existir “velocitats” pel que fa a la forma d’aplicar aquesta estratègia. No va ser igual el procés de reforma econòmica en l’Argentina governada per Carlos Menem que en el Brasil de Fernando Henrique Cardoso. El consens i les diferents velocitats van existir en els processos d’integració: encara que tots van adoptar el discurs del “regionalisme obert”, va variar la forma en què aquest efectivament es va aplicar. Així, mentre en el Tractat de Lliure Comerç d’Amèrica de Nord (TLCAN) es va optar per un model de radical obertura acompanyada per normes OMC plus per als temes vinculats amb el comerç, al Mercat Comú de l’Sud (Mercosur), es van excloure de l’ acord sectors considerats estratègics i no es van adoptar normes OMC plus. No obstant aquests matisos, en termes generals en la majoria dels esquemes regionals creats o relanzados en la dècada de 1990, el nucli central de l’estratègia d’integració era la promoció de l’lliure comerç i la recerca de la inserció internacional. Aquest era el model d’integració hegemònic i era al voltant d’aquest model que existia certa homogeneïtat.
En la nova etapa de l’regionalisme llatinoamericà que es desenvolupa a partir de 2003 no existeix homogeneïtat. En comptes d’això s’observa una heterogeneïtat o fragmentació, expressada en l’existència de diversos eixos d’integració regional amb models econòmics marcadament diferents. Pot assenyalar que l’evidència històrica demostra que en la fase d’el regionalisme obert també van existir eixos.Així durant el primer lustre de la dècada de 1990 en el Con Sud es va poder observar una forta regionalització de la interdependència comercial al voltant de l’Mercosur, a què se sumarien Bolívia i Xile com a membres associats el 1996, mentre que la regió andina es produïa una reactivació de la integració andina al voltant de l’dinàmic nucli Caracas-Bogotà (cf. Gutiérrez, 1999). Igualment, Mèxic, Colòmbia i Veneçuela van intentar crear un eix d’integració en la Gran Conca de el Carib, mitjançant la creació d’el Grup dels Tres (G-3), que s’articularia amb les iniciatives de cooperació i integració que es desenvolupaven a l’Amèrica Central i el Carib Insular (cf. Giacalone, 1999). No obstant això, amb els seus matisos i variants tots aquests eixos compartien un model d’integració basat en l’obertura comercial i la inserció internacional. L’escenari actual és diferent, ja que no es tracta només que existeixen a el menys tres eixos d’integració, sinó que aquests proposen diversos models d’integració, en alguns aspectes contradictoris.
En el present treball s’examinen aquests diferents eixos d’integració i els diversos models d’integració que proposa cada un d’ells. En aquest sentit, es proposa l’existència de tres eixos d’integració: l’eix de l’regionalisme obert; l’eix revisionista i l’eix antisistèmic. Acudint a el concepte weberià de tipus ideals, en la secció següent, es proposen tres models d’integració regional: el model de regionalisme estratègic, el model de regionalisme social i el model de regionalisme productiu. En una tercera part s’examina el model d’integració que ha estat adoptat en cada un dels eixos actualment i les seves implicacions per a la regió. Finalment, es presenten algunes conclusions.
Com s’observa a la figura 1, en l’actual escenari de la integració llatinoamericana poden observar tres eixos d’integració clarament diferenciats. Aquests van començar a configurar-se des d’inicis de el nou mil·lenni, quan les transformacions polítiques a la regió i el món van començar a crear condicions adverses a el model imperant a la regió.
1.1 l’eix de la integració oberta: dels TLC a l’Aliança de el Pacífic
el model en què es basa el primer eix, a què anomenem “eix de l’integració oberta” , és el TLCAN subscrit entre el Canadà, els Estats Units i Mèxic en 1994. Aquest és un procés que constitueix un model d’integració diferent dels models tradicionals que es van desenvolupar en les onades prèvies de regionalisme econòmic en les dècades de l’1960 i 1970, mostrant diferències substancials amb la Unió Europea, el referent extern més important per als països llatinoamericans.
el TLCAN és una expressió d’aquesta integració oberta, ja que el seu objectiu de promoure un espai comercial preferencial no es fa a costa de sistema multilateral de comerç. A canvi, la preferència regional es concep com un pas previ cap a una major obertura global. No obstant això, el TLCAN correspon més a una versió de l’Àsia Pacífic de l’regionalisme obert que a la proposta per la CEPAL, ja que no té instruments per al foment de la transformació productiva amb equitat. A més de promoure una integració regional oberta, el TLCAN planteja la regulació de sectors com la propietat intel·lectual, les compres governamentals i les normes ambientals i laborals relacionades amb el comerç. Els antics processos d’integració no inclouran aquestes matèries. D’altra banda, el TLCAN es presenta com una modalitat d’integració “Nord-Sud”, a l’reunir en el seu si a països desenvolupats i en vies de desenvolupament. El seu propulsor principal, Estats Units, va intentar expandir aquest model mitjançant l’Àrea de Lliure Comerç de les Amèriques (ALCA) i davant l’estancament d’aquest procés ha optat per subscriure tractats bilaterals de lliure comerç, com el CAFTA + RD celebrat amb els països de Amèrica Central i República Dominicana o els TLC signats amb Xile, Perú i Colòmbia.
a partir de 2007 la majoria d’aquests països que han subscrit TLC van començar a adoptar una estratègia regional per respondre als crítics de l’enfocament sobre integració regional dominant en els anys 1990. en aquest sentit, el 2007 es va llançar el “Fòrum de l’Arc de el Pacífic Llatinoamericà”, un grup regional constituït per Colòmbia, Costa Rica, Xile, Equador, el Salvador, Hondures, Nicaragua i Mèxic. Aquesta iniciativa incloïa, d’una banda als països que encara recolzaven el model de regionalisme obert, excepte Nicaragua i Equador. D’altra banda, amb l’excepció de l’Equador, al Fòrum s’agrupaven tots els països que havien subscrit TLC amb els Estats Units i la Unió Europea.
El Fòrum es va transformar en l’Aliança de el Pacífic a l’abril de 2011, quan només Colòmbia, Xile, Perú i Mèxic van establir un nou bloc regional orientat a promoure la “integració profunda” i el lliure comerç (Declaració Presidencial de Lima, 28 d abril de 2011). L’Aliança de al Pacífic representa una resposta política dels governs llatinoamericans que encara donen suport al model d’integració oberta, és una reacció a el creixent protagonisme de l’eix de l’ALBA i de el govern d’Hugo Chávez a l’escenari de la integració econòmica a Amèrica Llatina. El nou bloc es proposa buscar també ser un factor d’equilibri davant de l’cada vegada més gran lideratge brasiler a Amèrica de Sud, sigui en el seu accionar unilateral o en el marc de l’Mercosur. Finalment, s’argumenta que l’Aliança constitueix un mecanisme per negociar en comú amb els països de l’Pacífic (vegeu Briceño Ruiz, 2012).
1.2 L’eix revisionista
Des dels seus inicis el Mercosur va ser un model híbrid, que encara que va néixer amb elements típics del “regionalisme obert”, en particular el seu èmfasi inicial en l’obertura i desgravació comercial, a el mateix temps va mancar d’una agenda d ‘ “integració profunda”. El Mercosur va combinar un procés d’obertura sense “integració profunda” amb l’absència de mecanismes per avançar en la integració social i productiva. No obstant això, des de l’any 2003 ha començat a revisar aquest model d’integració per crear i enfortir els aspectes socials i productius en el bloc regional, procés de revisió que es manté fins i tot en els nostres dies.
El Tractat de assumpció, va establir com a objectius el perfeccionament d’una zona de lliure comerç i l’adopció d’un aranzel extern comú, encara que s’admetia la possibilitat d’acords sectorials. Malgrat aquest biaix “comercialista”, el Mercosur no va adoptar la modalitat de “integració profunda”, ja que si bé es va proposar normar aspectes com la propietat intel·lectual o les compres governamentals, no es va plantejar fer-ho aprovant normes de tipus OMC plus. De la mateixa manera, encara que en el Tractat d’Asunción no es va considerar la dimensió social, en la dècada de 1990 el Mercosur va aconseguir desenvolupar una important agenda sociolaboral, que va conduir a l’aprovació d’una Declaració a l’respecte el 1998 i la signatura d’un acord regional sobre seguretat social aquest mateix any. Des de l’any 2000, en el Mercosur s’ha intentat establir una sòlida dimensió social que transcendeixi el merament laboral. En altres paraules, es tracta de l’aplicació de polítiques redistributives que es proposa proveir a amplis sectors de la població de l’accés a educació, salut, habitatge i serveis públics de qualitat. Són mesures típiques de l’Estat de benestar, dirigides a reduir la pobresa, redistribuir la riquesa, promoure la justícia social i reglamentar les institucions de mercat. Expressió d’aquest procés és la creació d’instàncies com la Reunió de Ministres i Autoritats de Desenvolupament Social el 2000, la creació de l’Institut Social de l’Mercosur en 2007 i l’aprovació el 2008 de el Pla Estratègic d’Acció Social de l’Mercosur.
de la mateixa manera, el Mercosur ha vingut gradualment rescatant la idea de convertir la integració regional en un mecanisme per promoure la integració productiva, en particular la industrialització. S’estan tot just fent els primers passos en aquesta dimensió productiva de l’Mercosur a l’adoptar-se un Programa Regional d’Integració Productiva (2008), aprovar-se un fons de suport a les PIMES (2008) i començar a tractar-les asimetries productives, mitjançant la creació en 2005 de un Fons de Convergència Estructural (FOCEM).
el procés de revisió de el model d’integració econòmic de l’Mercosur s’ha acompanyat de la construcció d’un nou regionalisme sud-americà, en el qual el Brasil ha tingut un lideraz-go. En els seus inicis, el procés tenia en essència un contingut comercial a l’estricta lògica de l’obertura i el regionalisme obert, l’expressió era la constitució d’una Àrea Sud-americana de Lliure Comerç (ALCSA), resultat de la convergència entre la Comunitat Andina (CAN ) i el Mercosur. No obstant això, després van sorgir propostes més enllà del comercial. En 2000 l’objectiu de crear un ALCSA es va substituir per la més ambiciosa meta d’establir una Comunitat Sud-americana de Nacions (CASA), que a més de la convergència comercial entre la CAN i el Mercosur, es proposava el desenvolupament de la infraestructura regional sud-americana, la cooperació contra el crim organitzat, en particular el tràfic de drogues, i la consolidació d’Amèrica de Sud com a zona de pau. El 2007, CASA es transforma l’UNASUR, projecte molt més ambiciós amb objectius en les esferes ambiental, social, política i de seguretat. La UNASUR és part de el procés de revisió de l’regionalisme a Amèrica Llatina, però no és una iniciativa d’integració econòmica. Per això, no es pot situar en els models descrits en aquesta secció d’aquest treball.En conseqüència, no és objecte d’anàlisi en aquest article.
1.3 L’eix anti-sistèmic
A el menys segons els documents i discursos dels líders dels seus països membres l’ALBA representa un model d’integració anti-capitalista i anti-imperialista. El nou esquema d’integració va ser anunciat per Hugo Chávez al desembre de 2001 durant la III Cimera de l’Associació d’Estats de Carib (AEC), sota el nom d’Alternativa Bolivariana per a les Vaig estimar-riques (ALBA), com una iniciativa que plantejava promoure un model nou d’integració basat en la solidaritat, la complementarietat i la cooperació.
en els seus inicis, la proposta ALBA va mancar de major contingut, però a partir de l’any 2002 es va presentar com una alternativa a l’ALCA que impulsava Estats Units i, en aquest sentit, es van donar a conèixer diversos documents oficials en els quals es contrastaven les propostes de negociació que s’estaven realitzant en el marc de la negociació hemisfèrica amb el plantejat per l’ALBA. A l’abril de 2004, en una trobada realitzada a l’Havana, Hugo Chávez, Fidel Castro i Evo Morales, rellancen la proposta, que deixa de ser simplement una alternativa a l’ALCA. Fins i tot s’ha canviat el significat de la sigla ALBA, que ha passat a significar l’Alternativa Bolivariana per Amèrica, de vegades, l’Alternativa Bolivariana per a la nostra Amèrica i més recentment Aliança Bolivariana dels Pobles d’Amèrica (cf. Briceño Ruiz, 2011) . En la seva fase més recent, l’ALBA comença a consolidar-se com a iniciativa regional, presentant-se com una modalitat d’integració no capitalista i diferent de el model d’integració oberta. Fins i tot, se li ha presentat com un element de la lluita mundial contra l’imperialisme (Martínez, 2006: 66-87).
Alguns autors argumenten que l’ALBA no pot considerar-se una iniciativa d’integració econòmica sinó un espai de cooperació econòmica i política (Buck, 2010: 397). És possible que aquesta afirmació sigui vàlida per explicar els primers anys de l’ALBA, però desconeix l’evolució d’aquesta iniciativa. El ALBA ha inclòs en la seva agenda temes com la formació d’empreses Gran-nacionals, algunes de les quals es proposen desenvolupar projectes industrials en conjunt. Això constitueix clarament una forma d’integració econòmica. Més recentment, en el si de l’bloc s’ha plantejat la creació de la zona econòmica de l’ALBA (coneguda com Eco ALBA). Ara bé, l’ALBA no és una forma tradicional d’integració econòmica, sinó que planteja que aquesta es desenvolupi no a partir d’una estratègia tradicional basada en el lliure comerç, sinó que, com s’analitza en la propera secció, proposa un nou model de integració econòmica no capitalista.
2. els models d’integració econòmica a Amèrica Llatina
En aquesta secció s’analitzen els models d’integració que poden observar-se en els diferents eixos de la integració econòmica llatinoamericana. Acudint a la noció weberiana de tipus ideal, s’argumenta que hi ha tres tipus ideals o models econòmics que han estat adoptats en els diversos eixos d’integració regional: el model de regionalisme estratègic, el model de regionalisme social i el model de regionalisme productiu. L’extensió d’aquest treball no ens permet una anàlisi exhaustiva d’aquests tres models d’integració, però, presenten els seus trets fonamentals, de manera de poder aplicar-los posteriorment als diversos eixos d’integració existents actualment a Amèrica Llatina.
l’ús de les expressions “estratègic” i estratègia no ha estat d’ús ampli en els estudis d’integració regional, és molt més freqüent en els estudis sobre la guerra i el conflicte. Així, Bernard Brodie (2008: 13) argumenta que l’estratègia “està dedicada a descobrir com els recursos humans i materials d’una nació poden ser desenvolupats i utilitzats per tal maximitzar l’efectivitat total de la nació en la guerra”. En un sentit militar més limitat, “l’estratègia es relaciona amb els recursos mobilitzats i es concentra en l’assoliment d’una victòria sobre un enemic específic sota un conjunt de circumstàncies polítiques i geogràfiques” (Brodie, 2008: 13).
Aquest ús gairebé exclusivament militar donat a la “estratègia” i el “estratègic”, fa que l’expressió generi reserves en el camp dels estudis sobre regionalisme internacional, perquè es pot donar la impressió que ho està concebent com a instrument de una “guerra econòmica”. Aquesta és una noció ja present en els treballs de Federico List, Karl Marx i Alberto Hirschman, encara que ells no utilitzessin l’expressió en si, que tot just comença a aparèixer en textos més recents, encara que sense una definició clara. En general, l’expressió “guerra econòmica” descriu “una competència econòmica internacional exacerbada, mitjançant l’ús de mesures injustes pels governs, en particular estratègies de tipus” Begar-thy-neighour “(Coulomb, 2004: 252).El problema d’aquesta definició és que no distingeix entre guerra econòmica i competència econòmica. En realitat, en aquesta ultima els Estats busquen és millorar la seva posició relativa en l’economia mundial i no destruir els seus rivals (Coulomb, 2004: 252). El regionalisme estratègic, com qualsevol forma de regionalisme, és un tipus de relació associativa en el sistema internacional, de manera que la seva interpretació mitjançant instruments que expliquen la “guerra econòmica” no és correcta.
El model de el regionalisme estratègic es concep com una “regiona-zació” de l’anomenada “política comercial estratègica” que comença a desenvolupar-se en la dècada dels anys vuitanta d’el segle XX. Aquesta última es va basar en les premisses de la nova teoria de el comerç internacional sobre l’existència de certs sectors en els quals predominen formes de competència monopolista i sobre l’existència de determinats sectors que, per ser considerats estratègics, mereixen especial atenció dels Estats (vegeu Brander, 2005; Richardson 1990, 1992).
El model de regionalisme estratègic es distingeix pel seu marcat biaix comercial. Aquest model ha proliferat en la nova onada d’integració que es va iniciar a finals de < la dècada de 1980 i inicis de la dècada de 1990 i es considera com a expressió de l’anomenat nou regionalisme. Un dels seus pilars és l’obertura de la regió integrada a l’economia internacional, ja que es mostra en principi com una forma de “regionalisme obert”. Així, el lliure comerç és un important component d’aquest model. No obstant això, com en el cas de la política comercial estratègica, els sectors que es consideren importants per al desenvolupament econòmic dels països de l’bloc són exclosos d’aquest règim global de lliure comerç.
El regionalisme estratègic es desenvolupa com < o resposta dels Estats, en aliança amb les empreses transnacionals (ETN) a l’escenari global de la postguerra freda, un dels components és la proliferació de blocs econòmics. Es tractaria llavors d’un element de l’estratègia d’alguns països per “administrar” de manera més coherent el procés de globalització-ció i la creixent regionalització de el comerç que l’acompanya. Una de les formes de “administrar” aquests processos és mitjançant la promulgació d’una agenda d ‘ “integració profunda”. Aquest és un concepte elaborat per Robert Lawrence, per a qui els tradicionals acords d’integració es proposaven tot just facilitar l’accés als mercats mitjançant la desgravació aranzelària i l’eliminació de les barreres no aranzelàries que impedeixin la lliure circulació de béns i serveis. Aquesta era una “integració superficial”. No obstant això, en un context d’obertura comercial i globalització financera, Lawrence considerava necessari aprofundir l’agenda d’integració per incloure elements que “estan relacionats amb el comerç”, com les inversions, la propietat intel·lectual, les compres governamentals i les normes laborals i ambientals . En conseqüència, aquests temes han de ser part de les noves iniciatives d’integració regional (Cf. Lawrence, 1996).
Ara bé, la profunditat i amplitud d’aquesta “integració profunda” depèn de si es tracta d’un “acord nord-sud” o d’un “acord sud-sud”. En els primers, és a dir en iniciatives d’integració que inclouen a països desenvolupats i en vies de desenvolupament, els interessa promoure una agenda d’integració profunda i exigeixen que els països de l’adoptin normes sobre inversions, serveis o propietat intel·lectual com pay off pel major ingrés als seus mercats. En els “acord sud-sud”, és a dir, els que només inclouen a països en vies de desenvolupament, encara que alguns d’ells siguin considerats emergents, hi ha menor tendència a una agenda d ‘ “integració profunda”.
com assenyala, Andrew Axline, un dels primers a utilitzar el concepte de regionalisme estratègic, aquest es compon d’un conjunt de respostes estratègiques dels Estats a les forces de la globalització, que seria utilitzat per desenvolupar una estratègia mercantilista per beneficiar-se dels canvis en els avantatges comparatius, a l’atorgar a les seves empreses una posició privilegiada en l’economia mundial (cf. Axline, 1999). També el canadenc David Mercier defineix el regionalisme estratègic en la mesura que aquest es proposa controlar la globalització, és a dir, intenta consolidar la seguretat econòmica entre els països que participen en aquests acords perquè puguin enfrontar la competència global (Mercier, 2000: 115 -116).
el nostre enfocament és que encara que l’Estat és un actor crucial en la formulació de l’regionalisme estratègic, les ETN, fins i tot aquelles dels països emergents, també compleixen una funció decisiva en el seu disseny.El regionalisme estratègic és un procés que resulta d’una aliança entre Estats nació i empreses multinacionals o empreses nacionals que han començat el procés d’internacionalització de les seves activitats econòmiques. Com ja es va indicar, l’antecedent de l’regionalisme estratègic és la política comercial estratègica, una modalitat de política comercial desenvolupada per la nova teoria de el comerç internacional per descriure el funcionament de determinats mercats oligopolístics. S’entenia que existien certs sectors, com la indústria de l’aviació, que necessitaven d’algun tipus d’intervenció de l’Estat, que donaria suport als sectors privats, en principi, responsables del seu desenvolupament. La política comercial estratègica va començar a promoure als Estats Units i altres països desenvolupats en la dècada de 1980, quan es va establir una aliança entre els Estats i les ETN, la seu principal estava en aquests països.
A la fi de la dècada de 1980 i durant els anys 1990, la creixent competència intraempresa, va conduir a les ETN a augmentar el lobby davant els governs en pro de l’adopció de mesures que evitin el deteriorament de la seva influència en certes regions o països. Per a un Estat donar suport a les seves empreses també era un mecanisme per evitar la disminució de les seves capacitats o que l’augment dels guanys obtinguts per altres ETN la seu central es troba en un altre Estat a costa seves. Llavors, la política comercial estratègica es va transformar en regionalisme estratègic i la integració regional va començar a utilitzar-se com a mecanisme per promoure els interessos de l’aliança Estat nació- ETN.
Davant el predomini de l’enfocament de l’regionalisme estratègic, des de fa alguns anys s’ha vingut plantejant la necessitat de fomentar un regionalisme social, en particular, en els treballs de Nicola YEATES (2005) i Bob Deacon et al. (2007) i Pia Riggirozzi (2012). Aquests autors proposen que la integració regional no sigui només un mecanisme per construir un espai comercial o de promoció de les inversions, sinó com un espai per construir i aplicar una política social regional. La integració es concep com un mecanisme per establir estàndards socials a escala regional, fomentar polítiques redistributives i fins i tot crear institucions que permetin als ciutadans fer valer els seus drets socials. Mitjançant l’aplicació d’aquesta política social regional s’establirien mesures per reduir els efectes negatius que genera l’obertura comercial en un procés d’integració i s’aprovarien mecanismes per reduir les asimetries existents entre els països i a l’interior d’aquests. Mariana Vázquez (2011: 184) ha encunyat l’expressió “regionalisme inclusiu” per descriure la nova etapa de l’Mercosur, en la qual destaca la construcció d’una sòlida dimensió social de la integració, concebuda no només com una resposta als desequilibris nacionals i regionals causats per l’obertura comercial sinó més aviat entesa com un estratègia regional per a resoldre la històrica deute social de moltes societats llatinoamericanes. Aquesta idea de “regionalisme inclusiu” és molt propera a el model de regionalisme social.
El tercer model d’integració, descrit com “regionalisme productiu”, reprèn alguna de les premisses vigent durant el període de l’regionalisme autonòmic llatinoamericà de la dècada de el seixanta (vegeu Briceño Ruiz, 2001, 2007). Aquest model es remunta a les idees de l’escola estructuralista de la Comissió Econòmica per a Amèrica Llatina (CEPAL) (Prebisch 1959; CEPAL, 1959) i l’estructuralisme francès (Perroux 1966; Marchal, 1965, 1970), d’utilitzar la integració com a part de l’estratègia de transformació productiva regional. En anys recents s’ha vist un renéixer d’aquestes propostes per part d’institucions com la Conferència de les Nacions Unides sobre Comerç i Desenvolupament (UNCTAD, 2007). En el model d’integració productiva l’objectiu és el foment d’un desenvolupament industrial conjunt i la unificació de les economies sobre la base de el principi de la solidaritat. Ara bé, aquest model no proposa exactament un retorn a una estratègia de “creixement cap a dins”, sinó que s’acosta més al que l’especialista Osvaldo Sunkel (1991) descriu com “creixement des de dins”. Això suposa utilitzar les capacitats endògenes i els recursos nacionals per promoure la diversificació productiva, en particular, la industrialització, però partint de la premissa que aquest procés no està en contradicció amb la conquesta de mercats mundials i l’atracció de les inversions estrangeres. Per això, el model de l’regionalisme productiu no proposa només la promoció de grans projectes industrials que impliquin una forta participació de l’Estat, sinó també polítiques com la creació de cadenes productives en les quals participin empreses locals, nacionals, regionals i transnacionals.
Aquests tres models d’integració responen a motivacions econòmiques i polítiques molt diverses. El tipus d’actor que els promou també és molt divers, així com la lògica d’acció política que utilitzen. Igualment, és diferent l’agenda d’integració. Aquestes diferències es poden observar a la taula 1.
Quadre 1: Els models d’integració
font: elaboració pròpia.
Finalment, aquests tres models d’integració poden presentar-se de forma pura o combinada. Així, un procés d’integració regional pot optar per un model de regionalisme estratègic pur. Tal és el cas de l’TLCAN, que és un exemple paradigmàtic de regionalisme estratègic nord-sud. En altres casos, en canvi, s’observa que s’ha optat per un model híbrid, en el qual subsisteixen elements dels tres models dalt explicats. En la següent secció s’analitza com es presenten aquests models d’integració en els eixos actualment existents a Amèrica Llatina.
3. Eixos i models d’integració en l’etapa postliberal – posthegemónica
En el complex escenari actual de la integració regional a Amèrica Llatina hi ha una estreta relació entre els eixos d’integració realment existents. A risc de simplificar l’escenari actual per raons explicatives, el panorama actual ens mostra tres escenaris: l’eix de regionalisme obert opta per un model de regionalisme estratègic, encara que inspirat en el model nord-sud de l’TLCAN. L’eix revisionista pateix la transformació d’un model de regionalisme estratègic a un híbrid que inclou elements dels models de regionalisme social i productiu. L’eix antisistèmic, tot i que proposa polítiques pròpies de el model de regionalisme social i, en cert grau, de l’regionalisme productiu, a el mateix temps es concep com un model no capitalista. Això exclouria l’ALBA dels models d’integració coneguts, tret que se li assimili a l’finit projecte d’integració no capitalista de el Consell d’Ajuda Mútua Econòmica (COMECON).
3.1 La revisió de el model d’integració de l’Mercosur
el Mercosur va adoptar originalment el model de regionalisme estratègic. El Tractat d’Asunción es va proposar essencialment establir una zona de lliure comerç i una unió duanera, al que se sumava l’exclusió de dos sectors considerats estratègics: els automòbils i el sucre. Això es completava amb la inclusió en llistes d’excepció d’una sèrie de productes sensibles, com els béns de capital, la desgravació comercial seria més lenta.
Com es va explicar a la secció 2 d’aquest article, durant la dècada de 1990 es va produir una reacció de sectors socials i fins i tot d’instàncies governamentals per dotar el Mercosur d’aspectes sociolaborals i educatius, àrees en les quals es van realitzar progressos importants. No obstant això, en general l’evolució de les dues esferes es va basar en un enfocament que es proposava compensar les pèrdues causades per l’obertura comercial, per exemple, en l’àmbit laboral. Per això, es pot afirmar que tot i aquests avenços en la dimensió social, el projecte inicial de l’Mercosur s’emmarcava en el model de l’regionalisme estratègic.
A partir del Consens de Buenos Aires, el lideratge regional va optar per revisar el model de regionalisme estratègic que va predominar en els anys 1990. la inclusió d’objectius socials i productius expressa l’opció per una reforma de el model de regionalisme estratègic i la seva èmfasi en el exclusivament comercial. Aquest abandonament d’un model purament comercial es confirma per la negativa de l’bloc regional a iniciar negociacions per signar un acord de lliure comerç amb els Estats Units. Tot i que el govern de Tabaré Vázquez (2005-2010) a Uruguai va intentar iniciar negociacions amb Washington, l’ampli debat que es va produir als socis de l’Mercosur va deixar clar que, si no es feia en marc de el Mercosur, la signatura d’un TLC, suposava abandonar el bloc regional.
no obstant això, la ruptura amb un model de regionalisme estratègic no ha significat que s’hagi adoptat l’estratègia de ruptura que proposa l’eix antisistèmic de l’ALBA. Al Mercosur s’ha preservat la dimensió comercial establerta en el Tractat d’Asunción. Certament, hi ha encara tasques pendents en aquesta dimensió, per exemple, el manteniment de la irregular figura d’una “unió duanera imperfecta” i algunes accions bilaterals que constitueixen violacions a la zona de lliure comerç. A més, l’intercanvi comercial, fortament reduït des de la crisi de l’real i el default argentí, s’ha anat recuperant de forma significativa. Tot i que la importància de l’mercat regional varia per a cada país i alguns d’ells s’han beneficiat més àmpliament de la zona de lliure comerç, la veritat és que “les exportacions entre els quatre països van augmentar gairebé sis vegades en valor entre inicis de la dècada de 1990 i fins de la dècada següent.Això supera l’augment de poc més de quatre vegades de les exportacions mundials totals durant el mateix període “(Baumann, 2011: 169). Això no implica que el Mercosur sigui totalment una història reeixida en termes comercials, ja que la intensitat de la interdependència continua sent molt baixa, representant en 2008 amb prou feines el 15.3% de el comerç total de el bloc en 1998 (Schelhase, 2011: 179). la intensitat de la interdependència és un incentiu clau per promoure la cooperació i reassignar discrecionalitat en el maneig d’instruments de política ( cf. Bouzas, Motta Veiga, Rius, 2010). en conseqüència, si bé és cert que el comerç intraregional ha crescut en els 21 anys d’existència de l’Mercosur, la intensitat de la interdependència és encara baixa i això últim evidència una debilitat estructural de la dimensió comercial de l’procés d’integració.
el risc seria d’incloure temes socials i productius en l’agenda de treball pugui generar desinterès en la dimensió c omercial i provocar un major deteriorament de la intensitat de la interdependència. No obstant això, s’han produït avenços en matèria comercial, per exemple, l’aprovació d’el Codi duaner de l’Mercosur, a la Cimera de el Consell de l’Mercat Comú, realitzat a Sant Joan el juliol del 2010 (cf. Bizzozero, 2011: 33). L’aprovació de el Codi es va acompanyar de l’eliminació de l’cobrament doble de l’aranzel i la distribució de forma conjunta de la renda duanera. L’aprovació d’aquests instruments d’integració comercial demostra que tot i la diversificació de l’agenda de l’Mercosur, les qüestions relacionades amb la zona de lliure comerç i la unió duanera continuen sent eixos centrals de l’procés d’integració.
de l’anterior es dedueix que la qüestió comercial continua sent un tema fonamental en el Mercosur i la dimensió en què, amb susaltibajas, el bloc s’ha produït, resultats concrets. En altres paraules, tot i que el Mercosur ha realitzat una revisió d’un model basat exclusivament en el comerç, això no ha significat abandonar la seva dimensió comercial. Això separa el Mercosur de l’eix anti-sistèmic de l’ALBA i la seva prèdica d’un model d’integració que exclou el lliure comerç.
No obstant això, el Mercosur està fent esforços per consolidar una dimensió social i una dimensió productiva, explicades breument en la secció 2. la major crítica a aquest conjunt d’iniciatives és simplement definir-les com “retòrica” (Malamud, 2005) o sostenir que serveixen com fugida cap endavant per escapar de les dificultats que planteja la dimensió comercial de l’Mercosur (cf. Abreu, 2005; Almeida, 2007). Es tractaria d’una “pèrdua de focus”, característica reiterada dels processos d’integració a Amèrica Llatina, que condueix a la seva irrellevància (Bouzas, Motta Veiga, Rius, 2010: 339).
Aquestes crítiques han de ser objecte d’seria reflexió pels que estan revisant el model d’integració de l’Mercosur. No obstant això, hi ha accions concretes, moltes vegades invisibilitzades. Per exemple, l’Acord Multilateral de Seguretat Social s’està aplicant des de fa anys. S’han desenvolupat experiències concretes d’integració productiva, com en l’àmbit de mobles i fusta; s’estan duent a terme projectes finançats amb recursos de Fons de Convergència Estructural (FOCEM). Pot ser que es critiqui la viabilitat, sostenibilitat o fins i tot l’impacte real d’aquestes iniciatives en el desenvolupament de l’bloc, però en aquest cas l’argumentació no hauria de ser acusar-les de “retòrica” ja que hi ha en la realitat i s’estan implementant. En segon lloc, l’experiència de l’Mercosur en els anys recents, no sembla justificar l’argument de la pèrdua de focus doncs com es va dir, el tema comercial no ha deixat de ser part de l’agenda, i així ho evidencia l’aprovació de el Codi duaner . L’existència de conflictes comercials no es pot negar i certament expressa que hi ha problemes en el procés d’integració, però tampoc vol dir el seu fracàs. Si acceptem aquest argument, en algun moment s’hagués pogut el fracàs de l’TLCAN perquè no s’havia autoritzat el lliure trànsit de camions mexicans als Estats Units, que havia d’estar en vigor el 1995, però que només s’aplica a partir del 2011. Això ens condueix a una tercera reflexió, que és la necessitat d’avaluar un procés complex com el Mercosur en totes les seves dimensions i no només a partir d’una variable com la intensitat de la interdependència, perquè en cas contrari tindríem una “fotografia distorsionada” de l’procés de integració, que simplement expressaria una preferència metodològica o fins i tot una opció política.
No obstant això, cal considerar algunes de les crítiques a l’procés de revisió de el model de l’Mercosur. Per exemple, s’han d’establir criteris realistes a l’introduir elements de el model de regionalisme social.Així, hi ha un ampli debat sobre la forma en què la integració regional pot ajudar a resoldre els problemes de la pobresa i l’exclusió social (vegeu Et Velde, 2006). El model de regionalisme social reconeix que la integració pot complir un paper important en aquest procés. No obstant això, no pot presumir-se que la integració regional va a resoldre els problemes socials dels països de la regió, ja que això continua sent essencialment un esforç nacional. Això és part del que Aldo Ferrer descriu com densitat nacional, un dels elements és la cohesió social. En paraules de Ferrer (2007: 149), “l’avanç de la integració depèn en gran mesura de matèries pròpies de la situació interna dels països i que només tenen solució dins de cada espai nacional. Tales, per exemple, les polítiques socials per elevar el nivell de vida i ampliar el mercat intern … “. Tenint en compte això, i considerant que ni tan sols la Unió Europea ha aconseguit establir una política social regional de caràcter supranacional, la inclusió d’elements de el model de regionalisme ha de ser un procés realista, amb objectius realment realitzables, en cas contrari s’acabarà donant raó als que argumenta que es tracta només de retòrica.
És clar llavors que el Mercosur ha transformat la seva agenda d’integració per incloure a més dels temes comercials, objectius socials i preocupacions neo-desenvolupistes, el que reflecteix que ” hi ha una creixent acceptació que el bloc necessita mesures estructurals més profundes per sobreviure i superar el risc de descomposició “(Celli, Marcus, Els teus-sie i Peixoto, 2011: 52). L’adopció d’aquestes mesures estructurals implica superar el model de regionalisme estratègic. Per això, el definim com un “eix revisionista”, que no planteja ni un retorn a l’proteccionisme ni una ruptura amb el sistema mundial de comerç, sinó que es proposa superar les limitacions que ha tingut la integració en aspectes com el tractament de les asimetries , la transformació productiva i l’equitat en la distribució dels guanys i pèrdues de la integració, elements que no preveu la pura lògica competitiva de el model de regionalisme estratègic. En termes de model, això ha significat que el Mercosur constitueixi actualment un complex procés d’integració, una mena de “híbrid” en el qual hi ha objectius, instruments i institucions dels models de regionalisme estratègic, regionalisme social i regionalisme productiu (vegeu la figura 2)
a 
3.2 el model de l’eix d’integració oberta
l’eix de la integració oberta adopta bona part de les premisses de el model de regionalisme estratègic. No obstant això, a diferència d’el model de l’Mercosur previst en el Tractat d’Assumpció, en aquest eix s’ha adoptat per formes d’integració nord-sud i una agenda d’integració profunda. La raó d’aquesta situació és que aquest eix es va construir al voltant de la signatura de TLC bilaterals, el fonament és el TLCAN.
La signatura dels TLC ha estat part d’un intens debat a la regió. A Amèrica Llatina s’ha argumentat que els TLC aprofundeixen la naturalesa asimètrica de les negociacions comercials hemisfèriques i redueixen la possibilitat d’acords comercials recíprocs (Bouzas, 2005: 17). També s’argumenta que en els TLC s’ha cedit en disciplines i estratègies de desenvolupament “comprometent no només el maneig de recursos estratègics sinó el propi control dels mateixos, donades les concessions en inversions i solució de controvèrsies” (Fairlie, 2006: 193) . També s’al·lega que els TLC poden afectar els processos subregionals d’integració, la majoria dels quals estan en l’etapa d’unió duanera. Com els tractats han estat finalment subscrits per cada país en forma individual i no pels esquemes regionals actuant com a grups, això implicaria perforar la unió duanera i diluir les possibilitats d’una política comercial comuna. A més, per als esquemes d’integració que pretenen convertir-se en mercats comuns, els TLC creen un marc normatiu en sectors com la propietat intel·lectual, serveis i inversions adaptats a el “model TLCAN”, sense respectar la normativa subregional existent o, en el cas que no hi hagi avenços en aquestes àrees, imposant per endavant. Això hauria generat una irrellevància dels processos d’integració regional o profundes crisis internes en aquests aquests, com en el cas de la Comunitat Andina (CAN), en la qual es va produir una divisió entre els seus membres sobre la conveniència de subscriure un TLC amb els Estats Units. Aquesta va ser la raó al·legada pel govern d’Hugo Chávez a Veneçuela per retirar-se de la CAN en 2006 i explica l’actual divisió d’aquest bloc en un eix Bogotà-Lima i un altre Quito-La Pau.
En termes de models d’integració, els quatre TLC fins ara subscrits entre els països llatinoamericans són nítida expressió del “model TLCAN”.De l’anàlisi de l’contingut dels acords subscrits per Estats Units amb Xile, Amèrica Central i República Dominicana, Perú i Colòmbia, es pot observar que bona part de les normes i disciplines de l’TLCAN i de les propostes de l’ALCA van servir de base als TLC. Per exemple, el TLCAN, com el projecte de l’ALCA, es basa en els principis de tracte nacional, que es va transformar en tracte local (en el sentit de limitar la capacitat dels governs locals o regionals d’establir algun tipus de mesura de suport regional o sectorial) i transparència (Estay i Daza, 2005: 51). En termes d’accés als mercats, en el TLCAN es proposa la creació d’una àmplia zona de lliure comerç per a la totalitat de l’univers aranzelari mitjançant un procés de liberalització aranzelària lineal a través del mecanisme de les llistes negatives, amb un univers aranzelari significatiu desgravat en la fase inicial del procés d’integració. Aquests principis i aquesta metodologia de liberalització comercial es va proposar per al fallit ALCA i van ser després incorporats en els TLC subscrits per Estats Units amb els països d’Amèrica Llatina (Cf. Briceño Ruiz, 2009).
L’agenda no aranzelària dels TLC és la típica d’un acord de “integració profunda” com la promoguda pel model TLCAN. És evident la similitud de temes amb relació als negociats en l’ALCA. Aquest és un aspecte central de l’estratègia dels Estats Units, que ofereix una obertura del seu mercat a canvi de l’adopció de normes “OMC plus” en temes rellevants, alguns dels quals ni tan sols han estat negociats en l’àmbit de l’OMC. En aquest sentit, els temes no aranzelaris dels TLC bilaterals són exactament els mateixos promoguts en la “Agenda Singapur”, ja regulats en el TLCAN i que van pretendre ser normats en l’ALCA. En concret, aquests temes són les inversions, els serveis, les compres governamentals i la propietat intel·lectual. Els països llatinoamericans han acceptat compromisos OMC plus que suposen disciplines més exigents que les que estan vigents en el pla multilateral. Contrasta en canvi l’escassa regulació a les qüestions no aranzelàries relatives a l’accés als mercats. En concret, no hi ha normativa per regular les normes anti-dumping i els drets compensatoris, mecanismes de protecció per-aranzelària bastant utilitzats pels Estats Units. Com en el cas de l’ALCA, el tema dels subsidis i suports a l’agricultura tampoc és regulat en els TLC (Briceño Ruiz, 2009).
L’Aliança de el Pacífic també va adoptar el “model TLCAN”. Dos elements distintius d’aquest model d’integració són presents en el nou bloc regional: el seu caràcter exclusivament comercial i obert, i la seva agenda d ‘ “integració profunda”. L’Aliança de el Pacífic assumeix aquestes dues premisses. A la Declaració Presidencial de la trobada de Lima a l’abril de 2010, s’assenyala de forma expressa el compromís amb el lliure comerç. A l’respecte s’assevera que els acords de lliure comerç “ofereixen una excel·lent plataforma que facilita i propicia la integració de les nostres economies, i (…) reafirmant que els acords que assolim en el marc d’aquesta iniciativa hauran de contribuir i aprofundir els acords econòmics , comercials i d’integració que els nostres països hagin subscrit a nivell bilateral, regional i multilateral “(Declaració presidencial sobre l’Aliança de el Pacífic, 28 d abril de 2011). Aquest objectiu va ser ratificat en l’Acord Marc signat en Paranal, Antofagasta, al juny de 2012, en el qual s’expressa la convicció d’enfortir els acords d’integració com “espais de concertació i convergència, orientats a fomentar el regionalisme obert, que inseriu a les parts eficientment en el món globalitzat i les vinculi a altres iniciatives de regionalització “(Acord Marc de l’Aliança de l’Pacífic, Preàmbul).
l’Aliança de el Pacífic planteja la meta d’aconseguir la convergència dels acords comercials existents en un bloc regional que es proposa una acció conjunta per influir en la dinàmica político-econòmica de la regió. La idea és reemplaçar per un sol acord comercial la diversitat d’acords que hi ha entre els països de l’Aliança: “Colòmbia amb Mèxic al G-2 (que va substituir el G-3 davant la retirada de Veneçuela); Colòmbia amb Xile en dos acords comercials de 1994 per a béns i de 2007 per a serveis i altres regles de comerç exterior; Xile amb Mèxic, Xile amb Perú, i el lliure comerç entre Colòmbia i Perú, reglamentat en el procés de la Comunitat Andina de Nacions (CAN) “(Viera Posada, 2011). D’altra banda, també es proposa avançar més enllà de la zona de lliure comerç, ja que es planteja “avançar progressivament cap a l’objectiu d’aconseguir la lliure circulació de béns, serveis, capitals i persones” (Declaració presidencial sobre l’Aliança de el Pacífic, 28 d’abril de 2011).En la teoria de la integració això últim suposa avançar cap a la creació d’un mercat comú, fase en la qual es promou la lliure circulació de factors productius (capitals, serveis, persones).
Després de gairebé dos anys d’haver-se creat l’Aliança, no s’ha aconseguit encara homologar els acords previs ni crear una zona de lliure comerç. No obstant això, en la XXII Cimera Iberoamericana realitzada a Cadis, Espanya, al novembre de 2012, es va produir una trobada dels presidents de l’Aliança de el Pacífic. En la seva Declaració Final “van confirmar el seu compromís de concloure la negociació en matèria d’Accés a Mercats durant el primer quadrimestre de 2013” (Declaració Conjunta dels Presidents de l’Aliança de el Pacífic, Cadis, Espanya, 17 novembre de 2012).
l’Aliança de el Pacífic es manté aferrada a la “agenda d’integració profunda”, cosa que es reconeix en la Declaració de Lima, quan els presidents acorden crear un “àrea d’integració profunda mitjançant un procés d’articulació política, econòmica i de cooperació i integració a Amèrica Llatina “(Declaració de Lima, abril 2011). Encara que en la Declaració de Lima no s’estableix el compromís de subscriure normes OMC més sobre els temes d’integració, això és comprensible perquè els quatre països membres (Colòmbia, Xile, Perú i Mèxic) ja han adoptat aquest tipus de normes, la majoria de elles en els tractats bilaterals de lliure comerç que han subscrit amb els Estats Units. En conseqüència, el que pot esdevenir és una convergència d’aquesta normativa OMC més en l’Acord Marc que es proposa homologar els acords ja existents, com es preveu en la Declaració de Lima. Destaca, però, que s’adopti l’expressió “integració profunda” per descriure a el bloc regional. A la Declaració de Lima aquesta s’amplia per referir-se a el moviment de persones i de negocis, facilitació de l’trànsit migratori, cooperació judicial, facilitació de el comerç i cooperació duanera, serveis, capitals, incloent la possibilitat d’integrar les borses de valors (Declaració de Lima , abril de 2011).
com s’ha demostrat en aquesta secció, el “model TLCAN” és el fonament orientador tant dels TLC bilaterals com de la recentment creada Aliança de el Pacífic. Existeix en conseqüència una relació directa entre l’eix de l’regionalisme obert i l’estratègia regionalista promoguda pels Estats Units, ja que hi ha una relació directa en termes d’agenda, instruments i disciplines entre l’acordat en el TLCAN i l’Aliança de el Pacífic (vegeu figura 3) .
Ara bé, mentre els TLC són un clar exemple de regionalisme estratègic nord-sud, l’Aliança de el Pacífic es presenta com un model més difícil de catalogar, ja que encara que inclou un àmplia liberalització comercial i una agenda d’integració profunda amb compromisos OMC plus, es tracta però, d’un acord sud-sud (vegeu figura 4). A més, un element central de el model de regionalisme estratègic és l’exclusió de sectors considerats “importants” (l’energia en el TLCAN, els automòbils en el Mercosur). No existeix encara un acord de lliure comerç de l’Aliança i per això no és possible delimitar si alguns sectors estratègics seran exclosos de l’procés. Això no obstant, si l’acord s’arriba a basar en el model TLCAN és possible que s’adopti un model de regionalisme estratègic. Si això succeeix, pot emergir una nova categoria en la tipologia d’acords basats en el regionalisme estratègic. Aquesta no s’assimilaria ni a l’TLCAN (exemple de regionalisme estratègic nord-sud) o a l’Mercosur de el Tractat d’Asunción (exemple de regionalisme estratègic sud-sud). Aquesta nova modalitat representa-sentanda per l’Aliança de el Pacífic (regionalisme estratègic sud-sud amb agenda d’integració profunda OMC més) constitueix un anomalia en un dels tres tipus ideals proposat en la secció 2 d’aquest treball.
No obstant això, com va assenyalar Max Weber, els tipus ideals són construccions mentals o, en les seves paraules, “utopies racionals”, que és impossible trobar empíricament en tota la seva puresa (cf. Weber, 2003). En conseqüència, és possible trobar-nos amb aspectes de la realitat que no coincideixen exactament amb un tipus ideal. En sociologia, el concepte de desviació serveix per explicar algun tipus de comportament que s’allunya d’un tipus ideal. No obstant això, l’existència de desviacions de l’tipus ideal no destrueix la funció heurística d’aquest, evitant a més una ampliació ex post facto de la tipologia original.
Si tenim en compte aquestes consideracions, l’Aliança de el Pacífic representa una desviació que deriva essencialment de el fet que tot i ser un acord sud-sud es promogui una agenda d’integració profunda amb acords OMC plus. Això seria més propi de la variant nord-sud de el model de regionalisme estratègic.Aquesta desviació s’explica pel fet que els membres de l’Aliança de el Pacífic ja han subscrit TLC amb països de el Nord on s’han aprovat normes OMC plus. En conseqüència, per a aquests països simplement es tracta d’aconseguir convergència d’una normativa ja vigent des de fa anys. Excepte aquesta anomalia, l’Aliança s’ajusta als paràmetres de el model de regionalisme estratègic.
3.3 El model de l’eix antisistèmic de l’ALBA
Hi ha un debat sobre si l’eix antisistèmic representat pel ALBA pot ser catalogat com un procés d’integració econòmica. Des del punt de vista de la teoria liberal, l’ALBA no és un procés d’eliminació de barreres ni que es realitza de forma gradual a partir d’una zona de lliure comerç fins a la unió econòmica. La qüestió és que l’ALBA pretén ser un nou model que trenca amb aquesta lògica d’integració. En aquest sentit, l’experiència europea no és un model per a l’ALBA. El model d’integració de l’TLCAN tampoc es relaciona amb l’ALBA doncs aquest fins i tot neix com a alternativa a l’ALCA, proposta d’integració inspirada al seu torn en l’acord subscrit a Amèrica de Nord. Això ens porta a un tema crucial per entendre a l’ALBA: aquesta es presenta com un model alternatiu d’integració (Regueiro Bell, 2008) o com una “forma d’integració que no parteix del mercantil” (Bossi, 2005). En aquest sentit, l’actualment es defineix com un model d’integració no capitalista.
No obstant això, tot i que el ALBA es descriu com “un model no capitalista”, tampoc es donen molts detalls d’aquest model. L’únic model no capitalista d’integració conegut en el món ha estat el Consell d’Ajuda Mútua Econòmica (CAME o COMECON), que agrupava als països de l’antic bloc soviètic. Encara que en l’ALBA existeixen mecanismes com el comerç compensat i certes formes de bilateralisme que la s’assemblen a l’Comecon, aquest tenia característiques com la planificació econòmica que estan absents en el ALBA.
L’ALBA tampoc es basa en les premisses cepalistas d’una integració a l’servei de la industrialització regional. En l’òptica dels promotors de l’ALBA aquest esquema regional no podia basar-se en les propostes estructuralistes-cepalistas perquè aquestes concedien un paper importar-te a les “burgesies industrialitzants” (Martínez, 2006a: 13). Aquestes últimes haurien estat arrasades pel neoliberalisme i s’haurien estructurat al voltant de la liberalització i especulació financera i a el servei de les ETN (Martínez, 2006a: 13). El ALBA seria llavors un nou model d’integració. Aquesta iniciativa d’integració seria “una resposta contestatària, propositiva i alternativa real enfront de l’capital, en tant construeix un tipus d’integració no articulat per les empreses transnacionals, el mercat, el comerç, com ho va fer la integració que va precedir l’ALBA -integració cepalina i integració neoliberal- sinó que està treballant per col·locar el desenvolupament humà com el seu objectiu suprem “(Pérez García, 2010: 49; cursives en l’original).
La divisió tradicional formulada per Bela Balassa de les etapes de la integració regional, que van gradualment d’una zona de lliure comerç a una unió econòmica, no existeixen en l’ALBA. En comptes d’això, l’ALBA es basa en la idea que la integració no pot reduir-se a el comerç, “ni mesurar els seus avanços pel creixement de l’intercanvi comercial”, ni “tancar-se entre les reixes” de l’lliure comerç. Per això, no es proposa abolir el comerç sinó reafirmar que la integració “és molt més que fer comerç i que fins i tot no pot acontentar-se la integració veritable amb qualsevol classe de comerç” (Martínez, 2006b: 78).
s’admet llavors el comerç com a component de l’procés, però aquest ha d’estar sotmès als objectius de desenvolupament de l’procés d’integració. Això implica formes de comerç compensat i mecanismes per afavorir els països més febles mitjançant preus preferencials o comerç de bescanvi (Martínez, 2006: 79). Aquest nou model d’integració promouria un comerç més aviat basat en les “avantatges cooperatives”, en comptes de recolzar-se en la lògica tradicional dels avantatges comparatius. Igualment, l’ALBA es basaria en instruments de compensació entre els països, que en comptes de guanyar i vendre sota una lògica de guany començarien a comerciar en funció del que un país produeix i necessita (vegeu Sader, 2006).
Inicialment, la major part de l’agenda i els instruments desenvolupats pel bloc regional es van concentrar a la cooperació energètica (Petrocaribe, Petrosur) i els intents d’internacionalitzar els programes socials que a Veneçuela es van denominar Missions.No obstant això a partir del 2007 van començar a aprovar instruments de tipus econòmic com un mecanisme de pagament per a les transaccions comercials (el denominat Sistema Unitari de Compensació Regional -SUCRE-), mecanismes financers com el Banc d’l’ALBA i la cooperació en matèria productiva (la creació d’empreses grannacionales). Com es pot observar, comença a desenvolupar-se una agenda d’integració econòmica, malgrat que el comerç no era part de el projecte d’integració. Això es pretén consolidar el febrer de 2012, quan es va decidir crear l’anomenat espai econòmic de l’ALBA-TCP (ECOALBA-TCP) que es proposa incrementar el grau d’interdependència econòmica i comercial entre els països de l’ALBA. No obstant, això no es pretén aconseguir promovent la creació d’una zona de lliure comerç o adoptant formes tradicionals d’integració comercial. Segons l’Acord creador de l’ECOALBA-TCP, aquest es concep com “com una zona econòmica de desenvolupament compartit interdependent, sobirana i solidària, destinada a consolidar i ampliar un nou model alternatiu de relacions-ment econòmic per enfortir i diversificar l’aparell productiu i el intercanvi comercial, així com establir les bases per als instruments de caràcter bilateral i multilateral que les parts subscriguin en aquesta matèria, amb la intenció de la satisfacció de les necessitats materials i espirituals dels nostres pobles “(Acord per a la Constitució de l’Espai Econòmic de l’Alba- TCP (ECOALBA-TCP), 2012).
En conseqüència, es pot descriure a l’ALBA com a esquema d’integració que adopta les premisses dels models social i productiu. És notori que l’ALBA, com a expressió d’un eix antisistèmic que és crític de l’ordre mundial existent, difícilment es pot plantejar com a meta inserir-se en els mercats globals a partir d’una plataforma d’integració regional. En comptes d’això, intenta fomentar instruments per al desenvolupament productiu conjunt, com serien les denominades Empreses Grannacionales. Aquestes s’orientaran “a privilegiar la producció de béns i serveis per a la satisfacció de les necessitats humanes garantint la seva continuïtat i trencant amb la lògica de la reproducció i acumulació de capital” (Secretaria Executiva de l’ALBA – TCP, 2010a: 1). Es tracta d ‘ “empreses dels països de l’ALBA integrades productivament, la producció es destinarà fonamentalment a l’mercat intra-ALBA, per configurar una zona de comerç just i l’operació es realitzi de manera eficient (Secretaria Executiva de l’ALBA – TCP, 2010a: 1 ). a aquesta política d’integració productiva es sumava un conjunt de propostes en l’àrea social. en un document recent de la Secretaria Executiva de l’ALBA – TCP es la descriu com una aliança per combatre l’exclusió social. en aquest sentit, proposa un model social de desenvolupament que “concentra els esforços en àrees prioritàries com són l’educació, salut, alimentació, medi ambient, cultura, energia i tecnologia” (Secretaria Executiva de l’ALBA – TCP, 2010b: 2).
Conclusions
la integració econòmica regional a Amèrica Llatina travessa per un nou període que es caracteritza per la fi de l’hegemonia de l’enfocament de integració oberta i vinculada a la reforma econòmica neoliberal imperant en la dècada de 1990. A això se suma la creixent heterogeneïtat regional en termes de la comprensió que els diversos actors estatals i no estatals tenen sobre quin model d’integració ha de ser adoptat en aquesta nova fase de l’regionalisme llatinoamericà. Com a conseqüència, s’observa per una banda una proliferació d’iniciatives que inclouen esquemes de cooperació i concertació política, cooperació econòmica i integració regional, totes elles part d’un cada vegada més divers regionalisme llatinoamericà; de l’altra, es percep el sorgiment i consolidació d’eixos d’integració econòmica regional que han adoptat diferents models econòmics per organitzar els espais subregionals en construcció.
És evident la fragmentació subregional de la integració llatinoamericana a l’almenys en tres eixos: un eix d’integració oberta, representat per l’Aliança de el Pacífic i els TLC; un eix revisionista, la manifestació és l’anomenat “nou Mercosur”; i un eix antisistèmic personificat pel ALBA. Aquests tres eixos d’integració han adoptat models d’integració econòmica molt diversos. Mentre el Mercosur revisa el seu model de regionalisme estratègic plasmat en el Tractat d’Asunción i el àmplia amb polítiques de regionalisme social i regionalisme productiu, l’ALBA pretén ser un nou model d’integració no basat en el comerç i el guany mercantil sinó en la solidaritat la complementació i la cooperació.L’Aliança de al Pacífic, per la seva banda, reivindica les polítiques de regionalisme obert, fins i tot donant suport una estratègia d’integració que afavoreix una agenda més pròpia d’iniciatives de tipus nord-sud.
Aquest escenari fragmentat de la integració econòmica regional expressa la cartografia dels canvis polítics ocorreguts a Amèrica Llatina. Mentre que els governs d’orientació més conservadora defensen el model de la dècada de 1990, els governs dels eixos revisionista i antisistèmic expressen l’orientació cap a l’esquerra dels governs dels seus països membres. Ara bé, mentre que països com Argentina, Brasil i Uruguai han impulsat una revisió d’elements de l’estratègia d’integració de 1990, els membres de l’ALBA es proposen una ruptura amb les formes tradicionals d’integració econòmica basades en el lliure comerç. En aquest context, la vella idea de construir un mercat regional llatinoamericà (el mercat comú que Prebisch va proposar en els anys 1950) és cada vegada més llunyana.
Hi ha altres elements que destaquen d’aquesta nova realitat regional. Alguns d’ells són contradictoris ja que en l’àmbit polític i funcional de l’regionalisme s’observen iniciatives innovadores com l’UNASUR i la Comunitat d’Estats d’Amèrica Llatina i el Carib (CELAC). Igualment, s’observen contradiccions en l’eix ALBA, a causa de l’recent ingrés de Veneçuela a l’Mercosur; la presència de Nicaragua en aquest bloc tot i ser part de l’CAFTA-DR o l’encara presència de Colòmbia i Equador a la molt afeblida Comunitat Andina, que juntament amb el Sistema d’Integració Centreamericà són dos “vells eixos” que tracten de mantenir-se a tot i la creixent preferència dels seus membres per ser part dels nous eixos sorgits en els anys 2000.
Encara que complex i contradictori, l’escenari descrit en aquest article demostra la persistència de l’regionalisme llatinoamericà en general i de les iniciatives d’integració econòmica en particular. Tot i l’heterogeneïtat política regional i les limitacions que des de finals de la dècada de 1990 van mostrar les iniciatives en marxa, la integració persisteix. Fins i tot països com Xile, que els anys 1990 es va negar a ser part d’algun esquema econòmic regional a Amèrica Llatina, ara és fundador de l’Aliança de el Pacífic.
Bibliografia
Abreu, Sergio (2005), La fugida cap endavant, Diari el País, 24 d’octubre. Disponible a: http://www.sergioabreu.com/artfuga.html. Consultat el 14 de gener de 2013.
Acord Marc de l’Aliança de l’Pacífic, subscrit en Paranal, Antofagasta, Xile, el 16 de juny de 2012.
Almeida, Paulo Roberto de ( 2007), Sete teses impertinents sobre o Mercosul. Disponible a: Via Política, Brasília 14 de març de 2007, en http://www.viapolitica.com.br/diplomatizando_view.php?id_diplomatizando=36. Consultat el 18 de gener de 2013.
Acord per a la Constitució de l’Espai Econòmic de l’ALBA-TCP (ECOALBA-TCP) (2012). Consell de Complementació Econòmica de l’ALBA (03 de febrer de 2012). XI Cimera – Caracas, Veneçuela -04 i 05 de febrer de 2012, http://www.alba-tcp.org/contenido/consejo-de-complementacion-economica-del-alba-03-de-febrero-de-2012-1. Consultat el 29 d’abril de 2011.
Axline, Andrew (1999), “El TLCAN, el Regionalisme Estratègic i les Noves direccions de la Integració Llatinoamericana”, en Briceño Ruiz, José (ed.), Escenaris de la integració regional a les Amèriques, Mèrida: Universitat dels Andes, pp. 11-74.
Baumann, Renato (2011) “El Mercosur als vint anys. Una avaluació econòmica”, en Briceño Ruiz, José (editor), El Mercosur i les complexitats de la integració regional, Buenos Aires: Teseu, pp. 165-201.
Bizzozero, Lincoln (2011), “Els primers vint anys de l’Mercosur: de el programa d’alliberament comercial a el Pla Estratègic d’Acció Social”, Densitats, Buenos Aires, N ° 6, maig, pp. 23-34
Bouzas, Roberto, Pedro da Motta Veiga i Sandra Rios, “Crisi i perspectives de la integració a Amèrica de Sud”, a Lagos, Ricardo (compilador), Amèrica Llatina: Integració o fragmentació ?, Buenos Aires: Edhasa, pàg. 319-347.
Brander, James A (2005), Strategic Trade Policy, NBER Working Paper Series, no. W5020, Cambridge, Massachusetts, febrer.
Briceño Ruiz, José (2001), “De la integració autonòmica a l’regionalisme obert: crisi i ressorgiment de el regionalisme llatinoamericà”, Quaderns Americans, UNAM, Vol. 5, N °. 89, setembre-octubre, pàg. 98-128.
Briceño Ruiz, José (2007), La integració regional a Amèrica llatina i el Carib. Procés històrics i realitats comparades, Mèrida: Vice Rectorat Acadèmic, Universitat dels Andes.
Briceño Ruiz, José (2009), “Estats Units i el nou regionalisme a les Amèriques. De l’TLCAN als TLC”, en Guerra Borges, Alfredo (coord.), Cap d’època: de la integració tradicional a l’regionalisme estratègic, Mèxic: Segle XXI, pp. 155-186.
Briceño Ruiz, José (2011), “El ALBA com a proposta d’integració regional”, en Josette Altmann Brobón (editora), ALBA Una nova forma d’integració regional ?, Buenos Aires: Editorial Teseu -FLACSO , pp. 19-83.
Briceño Ruiz, José (2012), “L’aliança de el Pacífic: la viabilitat d’un naixent bloc regional”, en Ardila, Martha (ed.), El pacífic llatinoamericà i les seves relacions amb la regió Àsia Pacífic , Bogotà: Universitat Javeriana, 2012, pp. 113-157.
Brodie, Bernard (2008), “Strategy as science”, en Mahnken, Thomas G. i Joseph A., Maiolo, (eds.); Strategic Studies, Londres: Routledge, 2008, pp. 8-21.
Buck, Karl (2010), “The European and Latin American Integration Projects”, en Stemplowski, Ryszard (xarxa.), Europe and Latin America – Looking at each other ?, Varsòvia: The Polish Institute of International Affairs, pp. 383-413.
Celli, Umberto, Marcus Salles, Diana Tussie i Juliana Peixoto (2011), Mercosur in South – South Agreements: in the middle of two models of Regionalism, Document de Treball no. 59, Àrea de Relacions Internacionals, Buenos Aires: FLACSO Argentina, juny.
CEPAL (1959), El Mercat Comú Llatinoamericà, Santiago, CEPAL.
Coulomb, Fanny. Economic Theories of Peace and War, Londres: Routledge, 2004.
Declaració Conjunta dels Presidents de l’Aliança de el Pacífic, Cadis, Espanya, 17 de novembre de 2012
Deacon, Bob , Isabel Ortiz i Sergei Zelenev (2007), Regional Social Policy, DESA Working Paper No. 37 ST / ESA / 2007 / DWP / 37, Nova York, NY : United Nations Department of Economic and Social Affairs, juny.
Estay, Jaime i German Sánchez (2005), “Una revisió general de l’ALCA i les seves implicacions”, en Estay, Jaume i Gérman Sánchez (coord.), L’ALCA i els seus perills per a Amèrica Llatina, Buenos Aires: CLACSO, pàg. 17-106.
Ferrer, Aldo (2007), “L’èxit de l’Mercosur possible”, Revista d’Economia Política, Vol. 27, N ° 1 (105), gener-març, pp. 147-156
Giacalone, Rita (1999), El Grup dels Tres. Anàlisi de la seva Dimensió Política i Econòmica, Caracas: Panapo.
Gutiérrez, Alejandro. (1999), “La Comunitat Andina de Nacions: el difícil camí de la integració regional”, en Briceño, Ruiz, José (comp.). Escenaris de la Integració Regional a les Amèriques, Mèrida: Universitat dels Andes, pp. 265-312.
Hettne Björn i Söderbaum Fredrik (2000), “Theorising the Rise of Regionness”, New Political Economy, Vol. 5 N ° 3, pp. 457-472
Katz, Claudio (2006), El redisseny d’Amèrica Llatina. ALCA, Mercosur i ALBA, Buenos Aires: Edicions Luxemburg.
Lawrence, Robert Z. (1996), Regionalism, Multilateralism and Deeper Integration, Nova York: The Brookings Institution.
Malamud, Andrés (2005), “Mercosur turns 15: Between rising Rhetoric and Declining achievement”, Cambridge Review of International Affairs, Vol. 18, N ° 3, pp. 421-436
Marchal, André (1970), Integració i Regionalització de l’Economia Europea, Madrid: Seminaris i Edicions S.A.
Martínez, Osvaldo (2006a), “ALBA o ALCA: El dilema de la integració”, Temes de l’economia mundial, l’Havana, Nova Epoca II, N ° 9, febrer, pp. 4-21.
Martínez, Osvaldo (2006b), “ALBA i ALCA: el dilema d’integració o l’annexió”, Quaderns Àfrica – Amèrica Llatina, Madrid, N ° 40-41, primer semestre, pp. 66-87
Mercier, David (2000), “Li REGIONALISME Stratégique dans les Amériques: tenants et aboutissants de I’ALÉNA vus d’uneix perspective mexicaine (Note)”, Études internationales, Vol. 31, N ° 1, pp. 115-116.
Pérez García, José Antonio (2010), “ALBA: construint alternatives dels pobles. Resultats, tensions i desafiaments”, Temes d’economia mundial, l’Havana, Nova Època 2, N ° 10, setembre, pp. 48-74.
Perroux, François (1966), “Integration économique. Qui integri? Au benefice de qui s’opère l’integration?”, Économie applied, Vol. XIX, N ° 3-4, juliol-desembre , pp. 389-414.
Prebisch, Raul (1959), “El Mercat Comú Llatinoamericà”, Comerç Exterior, Vol. IX, No 9, setembre, pp. 509-513.
Richardson, J. David (1990), “The Political Economy of Strategic Trade Policy”, International Organization, Vol. XLIV, N ° 1, hivern, pp. 107-135.
Rigirozzi, Pia (2012), Regionalism through social policy and policy action: rescaling Responsibilities and rights, disponible a: http://www.southampton.ac.uk/C2G2/media/2012%20Discussion%20Papers/ Riggirozzi% 20 (2012) .pdf . Consultat el 18 de gener de 2012.
Rigirozzi, Pia (2010), Region, Regioness and Regionalism in Latin America. Towards a new Synthesis, llat Working Paper N ° 130, abril.
Russell, Roberto (2011), “Amèrica Llatina ¿Entre la integració i la polarització ?, Un fals dilema”, en Wollrad, Dörte, Günther Maihold i Manfred Mols (eds), L’agenda internacional d’Amèrica Llatina: entre noves i velles aliances, Buenos Aires: Nova Societat, Fundació Friedrich Ebert, Stiftung Wissenschaft und Politik, pp. 123-138.
Sanahuja, José Antonio (2010), “La construcció d’una regió: Sud-amèrica i el regionalisme postliberal”, a Cienfuegos, Manuel i José Antonio Sanahuja (eds.), Una regió en construcció. UNASUR i la integració a Amèrica de Sud, Madrid: Fundació CIDOB, pp. 87-136.
Schelhase, Marc (2011), “The Success, Failures and Future of Mercosur”, en Mace, Gordon, Andres F. Cooper i Timothy M. Shaw (eds.), Inter-American Cooperation at a Crossroads, Houndmills: Palgrave Macmillan, pp. 171-186.
Secretaria Executiva de l’ALBA – TCP (2010a), Grannacional en el marc de l’ALBA, Caracas: Secretaria Executiva de l’ALBA – TCP.
Secretaria Executiva de l’ALBA – TCP (2010b) La inclusió social dels pobles de l’ALBA-TCP. Generant espais d’igualtat, benestar social i superació de la pobresa, Caracas: Secretaria Executiva de l’ALBA – TCP.
Sunkel, Osvaldo (1991), El desenvolupament des de dins. Un enfocament neo-estructuralista per a Amèrica Llatina, Mèxic: Fons de Cultura Econòmica.
Et Velde, Dirk Willem (ed.) (2006), Regional Integration and Poverty, Aldershot: Ashgate.
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) (2007), Regional Cooperation for Development, Trade and Development Report 2007, Nova York – Ginebra: United Nations.
Vázquez, Mariana (2011), “El Mercosur social. Canvi polític i nova identitat per al procés d’integració regional a Amèrica de Sud”, en Caetano, Gerardo (ed.), Mercosur 20 anys, Montevideo : CEFIR, pp. 165-185.
Veiga, Pedro da Motta i Sandra Rios (2006). ‘Amèrica do Sul: A Integração podi sobreviver ao nacionalisme econòmic?’ Latin America Trade Network, FLACSO Sèrie Brief, N ° 32, juliol.
Viera Posada, Edgard (2011), “Els escenaris de l’aliança de el Pacífic, l’Alba i Unasur”, Perspectives, no. 26, juliol, disponible a http://www.revistaperspectiva.com/new_detalle.php?Revista=29&Articulo=30360