En anys recents, l’estudi dels dissenys polítics (policy designs) ha cobrat força en la comunitat acadèmica especialitzada en polítiques públiques. Oferir un catàleg d’instruments en govern obert és una tasca ambiciosa que requereix com a pas previ a la revisió sobre les classificacions i catàlegs existents, així com explorar alternatives per tal d’identificar les dimensions clau que puguin ser útils per als nostres propòsits. En aquesta aportació a l’bloc abordem aquesta qüestió i proposem tres formes diferents de catalogar les eines de govern obert, des dels seus principis i valors, des del procés de les polítiques públiques i des del mateix disseny de les polítiques públiques.
el cicle de les polítiques públiques: estratègies, instruments i eines
Aconseguir el govern obert necessita de el desenvolupament de polítiques públiques que atengui els seus valors i principis. Les eines de govern obert poden ser aquelles eines que busquen l’assoliment dels seus principis: transparència, participació i col·laboració, i ús de les TICs per a la participació i la rendició de comptes. Per aquesta raó és molt important comprendre sota una visió instrumental què és una política pública, i com poden articular les eines per tal d’atendre els principis de govern obert.
Com ja és conegut, les polítiques públiques podrien definir-se comuna conjunt articulat, complex i coherent de disposicions, processos i eines adoptat pel Govern, amb l’objecte de resoldre o atendre una àrea d’assumptes o un problema públic rellevants. Les polítiques públiques discorren en un cicle vital anomenat cicle de les polítiques o procés de les polítiques públiques: Agenda, formulació, adopció, implementació, seguiment i avaluació.
El Cicle de les Polítiques i activitats relacionades
Font: (Osimo, 2011). Traducció lliure
Sota aquesta visió, les polítiques públiques poden podrien assumir-se com entramats d’estratègies i instruments que s’articulen en nivells jeràrquics per al desenvolupament d’aquestes activitats específiques. Per estratègies ens referim a les línies d’acció macro que orienten o defineixen fins i mitjans que inclou l’ús d’un o diversos instruments i / o eines específiques per a tal fi, és a dir, les línies d’acció que defineixen a la política i els seus cursos d’acció en el mitjà i llarg termini.
en molts sentits, la definició d’instruments és el que constitueix el procés de formulació de les polítiques. A diferència dels instruments, les eines són busquen afectar aspectes específics de l’cicle de les polítiques públiques o materialitzar la implementació de les estratègies, atenent de forma també específica les activitats vinculades a l’cicle. Una eina és per definició multipropòsit, per aquest motiu ara la mateixa eina pugui usar-se en diverses fases de el cicle de les polítiques i per donar suport diferents activitats relacionades en el mateix.
Tot i que les eines poden assumir-se per si mateixes com a part central d’una estratègia, el seu disseny i funcionament estarà sempre associat a un engranatge més d’eines i instruments. Una mateixa eina pot usar-se de diferents formes atenent en cada cas als objectius concrets de el procés.
Modalitats d’actuació: El govern obert com a missió substantiva o com a mitjà.
Una altra distinció de caràcter substantiu, té a veure amb la relació entre fins i mitjans. Associat a aquesta visió instrumental, qualsevol iniciativa que inclogui els valors i principis de govern obert, podria caure en qualsevol d’aquestes dues modalitats d’actuació:
- Polítiques per al govern obert
- Polítiques públiques obertes
en la primera modalitat, el govern obert és la fi a aconseguir, en tant es busca incloure, enfortir o desenvolupar de forma substantiva algun o diversos dels seus valors. Té a veure amb els instruments o polítiques públiques que articulen misionalmente els valors de govern obert i que busquen bé crear noves institucions o transformar les institucions de govern o el sector públic en el seu conjunt.
A la segona modalitat, el govern obert (i els seus valors) es constitueixen en un mitjà privilegiat els principis (re) orienten la conformació, desenvolupament i / o (re) disseny de les polítiques públiques. En aquesta modalitat són els instruments o polítiques públiques pròpiament els que són (re) articulades (formulades, dissenyades, implementades i / o avaluades) usant els principis de govern obert.
Entendre aquesta qüestió és rellevant per als nostres propòsits doncs s’estableix una distinció fonamental entre la missió (caps de govern obert) i el procés (mitjans i procediments per obrir les polítiques públiques).A l’respecte cal destacar que:
Fins i mitjans no són excloents: Una política per al govern obert pot (o hauria de ser) ser desenvolupada efectivament com una política pública oberta.
No sempre els mitjans acompanyen als fins: En contrapartida (paradoxalment potser) també és cert que no totes les polítiques per al govern obert s’articulen (formulen i implementen) com polítiques públiques obertes. És a dir, tot i que busquin atendre misionalmente els valors de govern obert, algunes polítiques per al govern obert poden ser (o haver estat) dissenyades sense atendre o incloure els valors de participació, transparència i rendició de comptes en les fases de el cicle de les polítiques.
Potencialment, el govern obert com a estratègia (mitjà) per al disseny de polítiques públiques és d’aplicació general: és possible “obrir” qualsevol política pública i convertir totes les polítiques públiques en polítiques públiques obertes, no important si seus objectius missionals estan o no vinculats amb el govern obert. Això serà possible en la mesura que puguem incloure de forma eficaç (en el seu disseny i en els seus elements constitutius) les eines i els valors de govern obert.
Cap a una classificació i catalogació d’eines de govern obert
Així doncs, considerem que els dissenys d’accions i de polítiques públiques sota l’enfocament de govern oberts to, seran la conseqüència de l’agregació deliberada, sistemàtica i coherent d’estratègies i eines per a l’assoliment o enfortiment de la transparència, participació, col·laboració i rendició pública de comptes en qualsevol de les fases del cicle de les polítiques públiques. Aquesta definició inclou estratègies i eines tant basades en l’ús de les TICs així com altres més tradicionals (lleis o programes administratius).
Per tal d’apropar-nos al nostre objectiu, vam identificar tres formes diferents d’agrupar i catalogar eines de govern obert, tot i que per evitar reiteracions les eines identificades només seran explicades en el segon apartat. Les possibilitats de catalogació identificades són tres:
– Catalogació amb base en les filosofies que alimenten el govern obert i els seus valors: agrupació més coneguda i usada d’eines, que es s’integra amb base en els principis fundacionals i valors de govern obert.
– Catalogació basada en el procés de les polítiques públiques: s’identificaran i s’ubicaran les eines de govern obert per el seu pes relatiu o ús potencial en alguna o diverses fases de l’procés o cicle de les polítiques públiques.
– Catalogació sistèmica, basada en l’enfocament de dissenys polítics (policy designs ): agrupació basada en el tipus d’instrument (regle, procés o eina) dins d’un sistema de control, en quatre nivells: organitzacional (estructura administrativa), d’autoritat (en la presa de decisions i execució de la llei), sobre els recursos (fonamentalment econòmics) i sobre el us o de la nodalidad o centralitat de govern en el maneig de la informació (com a recurs i com a política).
Filosofia i valors: Eines de govern obert per a la transparència, participació, col·laboració i rendició de comptes.
com ja s’ha destacat prèviament, el govern obert es deu a tres principis fundacionals (més l’ús de les TICs com a valor instrumental) que podrien resumir-se així:
– Transparència, accés a la informació i dades obertes: Els ciutadans tenen dret d’accedir a la informació que guarda o posseeix el govern per ser pública. El públic comprèn el treball de govern. L’alliberament de grans volums de dades i informació pública és necessària per a la transparència, la rendició de comptes, la creació de valor i la innovació.
– Participació pública i col·laboració : el públic pot exercir la seva influència sobre el treball de govern si participa en els processos conduents a la definició de polítiques governamentals i de serveis públics. Societat civil, el públic les empreses i el govern interactuen utilitzant les TICs i el open data al voltant d’objectius comuns per tal de desenvolupar la innovació i aconseguir la creació de valor públic.
– Rendició pública de comptes: el públic pot exigir a el govern que es faci responsable per les seves polítiques i per la prestació de serveis públics. La rendició pública de comptes és de caràcter obert, ja que no només s’aplica cap a dins de el propi govern, sinó que és un procés a través del qual els governants, els representants i els servidors públics informen, responen i justifiquen els seus actes, les seves decisions i seus plans d’acció als governats i es subjecten a les sancions i recompenses procedents en cada cas.
Tot i que encara no hi ha una definició acceptada i consensuada respecte de el terme govern obert, en essència hi ha un cert consens respecte dels punts de convergència claus i els seus principis.
Les eines i els valors de govern obert
el cicle de les polítiques: eines de govern obert per a l’agenda, formulació, implementació i avaluació.
Una altra forma de catalogar i comprendre les eines de govern obert és situant el seu estudi en el marc de el cicle de les polítiques públiques. Com és ben sabut, per la seva utilitat pràctica l’enfocament processal (cicle de les polítiques públiques) ofereix per si mateix una tipologia capaç d’articular (identificar) espai temporalment processos i estructures en l’estudi de qualsevol política pública (DeLeon, 1999) (Nakamura , 1987).
Els dissenys d’accions i de polítiques públiques sota l’enfocament de govern obert, seran la conseqüència de l’agregació coherent d’estratègies, mecanismes i eines de transparència, participació i col·laboració en les fases d’agenda , formulació (agenda), disseny (implementació), implementació i avaluació, i específicament a les activitats relacionades a cada fase de l’cicle (Gràfic 6), algunes de les quals es vinculen amb el procés de l’policy making mentre altres més es vinculen de ple amb el policy analysis, que fan interdependents processos tècnics i polític-democràtics.
el Cicle de les Polítiques i algunes eines de govern obert
Font: (Us imo, 2011).
Tipus d’instruments i dissenys polítics resultants
Una tercera classificació es pot basar en els dissenys polítics resultants. Els dissenys polítics (policy designs) són una complexa mixtura de fins i mitjans, d’eines, processos i objectius que articulen un curs d’acció pública. El disseny de les polítiques públiques “… és l’esforç relativament sistemàtic de desenvolupar polítiques eficients i eficaces mitjançant l’aplicació de coneixement sobre els mitjans, obtingut gràcies a l’experiència i la raó, cap a l’adopció i desenvolupament de cursos d’acció que busquen l’èxit en l’atenció als fins perseguits a l’interior de contextos polítics específics “(Howlett, 2011).
Identificar els tipus d’instruments associats a les polítiques públiques podria aconseguir fent-nos tres senzilles preguntes:
- Què es fa o ha de fer? (definició)
- Com es fa o ha de fer? (organització)
- Amb què es fan o ha de fer? ( materialització / instrumentació)
Preneu-vos en compte que qualsevol política pública, i conseqüentment, tota iniciativa orientada a el govern obert, s’ha de fonamentar i respondre a les tres preguntes dalt identificades amb un alt nivell d’especificitat. els debats sobre les polítiques públiques i el c anvi sempre ocorren en aquestes tres esferes. En aquest sentit, un disseny eficaç i consistent amb el seu entorn serà aquell entramat d’instruments i eines de caràcter coherent, interdependent i complementari que operin i donin resposta efectiva en aquestes tres dimensions.
A l’entendre les polítiques obertes com construccions fem servir l’anomenat NAT scheme (taxonomia proposada en el seu moment per C. (CC Hood, 1983) per a l’estudi de les eines substantives que tots els governs fan servir (acrònim de les paraules nodality, authority, treasure i organització) (C. Hood & Margetts, 2006; CC Hood, 1986). Sota aquesta concepció sistèmica, les eines poden treballar com detectors (detectors) o com a generadors (effectors), és a dir, com a generadors d’entrades o de productes en el procés polític (CC Hood, 1986). Amb això les eines que el govern disposa es poden classificar per:
- la seva capacitat per utilitzar i transformar informació i coneixement (nodality),
- la seva capacitat per prendre decisions i exercir l’autoritat (authority),
- la seva capacitat per aportar recursos (treasure), i
- per la seva capacitat per dur a terme l’acció a través de les organitzacions (organització).
Se sap que el procés d’elaboració de les polítiques mitjançant la selecció d’instruments està molt constret política i institucionalment (Howlett, 2011). No obstant això, els instruments identificats dins de l’paradigma emergent de govern obert s’articulen sota premisses diferents la interacció sociopolítica, és a dir, sobre les maneres de governança imperants, basant-se més en la generació d’espais de col·laboració i de confiança, i on els millors dissenys polítics resultants són aquells que generen processos i resultats que són més consistents amb un entorn basat en una major transparència i participació.
Si juntament amb aquesta distinció incloem la distinció respecte dels tipus d’instruments de política pública (regles, processos i eines), podem oferir un esquema infogràfic útil per comprendre el disseny polític resultant de l’ús de les diferents eines de govern obert.
Tipus de dissenys polítics
Cap a una estratègia integrada per catalogar dissenys polítics
Identificar ràpidament les eines potencialment útils a les necessitats de l’elaborador de les polítiques públiques en l’assoliment de govern obert, seria el propòsit fonamental en el desenvolupament d’aquest catàleg o “caixa d’eines” que sorgeixi en el futur. Atenent a la nostra catalogació, s’identifiquen per això tres acostaments possibles que pot realitzar l’usuari (a ) en l’ús d’aquesta caixa d’eines:
- Aprofundir en algun dels principis de govern obert: en aquest acostament el (la) usuari (a) desitja centrar la seva actuació en la tra nsformación de la política existent a fi d’aconseguir una major transparència, aprofundir en una major participació / col·laboració o en el desenvolupament o millora de mecanismes de rendició de comptes.
- Millorar processos i resultats en parts i activitats específiques de el procés de les polítiques: En aquest acostament, la preocupació principal se centra a millorar o incloure activitats específiques, vinculades a una o diverses fases de l’cicle de les polítiques públiques , i on es pretendre atendre els principis de govern obert
- Incrementar o transformar capacitats de la política: Finalment, en aquest acostament el (la) usuari vol millorar o donar un gir a el disseny de la política pública resultant, mitjançant el canvi o l’aprofundiment en l’ús de processos, eines i regles per a l’ús i transformació de la informació, per prendre decisions i exercir l’autoritat, per obtenir i gestionar recursos, o per articular o aprofites noves capacitats a l’nivell organitzatiu .
Sota la nostra perspectiva, aquestes prioritats s’adonen que la millor manera d’elaborar aquesta catalogació d’eines consisteix a prendre en compte les tres dimensions sions abans desenvolupades (valors de govern obert, paper de l’eina en el procés o cicle de les polítiques, i el disseny polític resultant). Això permetria una estratègia diferenciada per al seu ús.
Es pretén que aquest desenvolupament formi part en el futur no molt llunyà, d’un projecte d’investigació més gran, liderat per investigadors de l’GIGAPP Grup de Recerca en Govern Administració i Polítiques Públiques (gigapp.org).
Referències
DeLeon, P. (1999). The Stages Approach to the Policy procés: una What has it Done? Where Is It Going? In P. A. Sabatier (Ed.), Theories of the policy process (pp. 19-33). Boulder, Colo .: Westview Press.
Hood, C., & Margetts, H. (2006). The Tools of Government in the Digital Age. London: Palgrave, MacMillan.
Hood, C. C. (1983-1986). The tools of government. London: Macmillan.
Howlett, M. (2011). Designing Public Policies (1st. Ed.). London -New York: Routledge.
Nakamura, R. T. (1987). “The Textbook Policy Process and Implementation Research.” Policy Studies Review, 7 (2), 142-154.
Osimo, D. (2011). Policy-making 2.0: a refined model. A Benchmarking e- government in web
2.0. Retrieved 01-agost, 2011, from http://egov20.wordpress.com/2011/07/14/policy-making-2-0-a-refined-model/>